Гадание на губернаторах: вычисляем лидеров и аутсайдеров

Кто составляет рейтинги?

Рейтинг устойчивости губернаторов «Минченко консалтинг» сформирован по девяти критериям, среди которых ключевые — конфликты губернатора на федеральном уровне и экономическая привлекательность региона. Авторитетные зарубежные издания Time и Guardian называют главу фонда Евгения Минченко фигурой, близкой к Кремлю.

Рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации составлен «Агентством политических и экономических коммуникаций» (АПЭК). Руководит агентством Дмитрий Орлов — политтехнолог, член Общественной палаты РФ, член Высшего совета партии «Единая Россия». Основные критерии, по которым эксперты АПЭК выставляют рейтинги — это федеральная политика в отношении регионов, отношения в элитах и региональные внутриэлитные конфликты, протестные настроения.

«Национальный рейтинг губернаторов», подготовленный Центром информационных коммуникаций «Рейтинг», использовал в исследовании заочное анкетирование и опросы представителей экспертного сообщества. Руководитель проекта — политтехнолог Арсен Аристакесян. Среди экспертов — начальник Департамента региональной политики Управления президента РФ по внутренней политике (2009—2010) Андрей Колядин, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин, политтехнолог Сергей Маркелов.

Эти три рейтинга легли в основу аналитического исследования ПАСМИ, и четвертым, универсальным, стал «РИАрейтинг» от МИА «Россия сегодня», специализирующийся на оценке социально-экономического положения регионов РФ.

Аутсайдеры от губерний

Несмотря на разницу в подходах, критериях и экспертах, ключевые результаты рейтингов сходны — мы выявили трех губернаторов-лидеров и губернаторов-аутсайдеров. Что происходит в этих регионах, чем они так отличаются друг от друга?

Калмыкия

Главу Калмыкии Алексея Орлова эксперты считают самым слабым губернатором. Алексей Маратович в рейтинге устойчивости губернаторов, подготовленном «Минченко консалтинг», расположился на последнем месте. Другие два аутсайдера рейтинга — Рамазан Абдулатипов (Дагестан) и Николай Меркушкин (Самарская область) — уже лишились своих постов. В исследовании АПЭК Алексей Орлов разместился на 75 месте среди губернаторов. В «Национальном рейтинге губернаторов» глава Калмыкии — на 82 месте. В рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2016 года «РИАрейтинг» Калмыкия находится на 82 месте.

Экономические показатели Калмыкии подтверждают статус аутсайдера Орлова. Госдолг с 2010 года, когда Орлов возглавил республику, вырос с 1,5 млрд до 3,4 млрд рублей. Осложняет экономическую ситуацию конфликт между Орловым и самым богатым человеком республики экс-президентом Калмыкии Кирсаном Илюмжиновым.

Региональные СМИ пишут, что Калмыкии стала присуща клановость. Главу республиканской службы финансово-бюджетного контроля Петра Бакинова называют двоюродным братом матери Орлова. Приписывают родственные связи с Орловым первому зампреду парламента республики Сагларе Бакиновой. Назначенный сити-менеджером Элисты в 2016 году Артур Дорджиев тоже якобы дальний родственник Алексея Маратовича.

Прогремели в республике и коррупционные скандалы. В июле этого года первого вице-премьера Калмыкии Петра Ланцанова и замглавы Минсельхоза республики Эрдни Кектышева обвинили в мошенничестве и арестовали. Про коррупцию Орлов лишний раз пытается не говорить. «Любые комментарии, мои или моих коллег, могут интерпретироваться как давление на следствие. Я исхожу из того, что окончательную точку расследования всегда ставит суд», — поясняет он.

Внятной стратегии по выходу из социально-политического кризиса Орлов не озвучивает. Не комментирует глава региона и данные о клановости в республике.

Республика Алтай

После скандала в середине этого года, когда глава республики Алтай Александр Бердников назвал алтайцев (коренной народ республики) предателями, начались разговоры о его отставке. В исследовании «Минченко консалтинг» Бердников также назван политиком с высокой вероятностью отставки. В рейтинге влияния АПЭК среди глав субъектов РФ Александр Васильевич — на 83 месте. «Национальный рейтинг губернаторов» поставил Бердникова на 80 место. Согласно данным «РИАрейтинг», республика Алтай по социально-экономическому положению субъектов находится на 83 месте.

Недовольство алтайцев и других народов республики вызывает не только неполиткорректность губернатора. Госдолг Республики Алтай на 2017 год — 1,6 млрд рублей. В 2006 году, когда Бердников возглавил регион, он составлял 192 млн рублей. Уровень безработицы — один из самых высоких в стране — 9,9%.

В 2014 году Бердников набрал на выборах 50,63% голосов. Оппозиция говорила о массовом подкупе избирателей и нарушениях.

Среди скандалов вокруг губернатора — ДТП с участием его жены в 2010 году. В местном МВД тогда заявили, что сбитый пешеход, сломавший руку, сам виноват: «упал от испуга». Фигурировал глава Алтая и в скандале с незаконной охотой на животных из Красной книги — архаров.

За последние два года силовые структуры начали все чаще арестовывать заподозренных в коррупции алтайских чиновников. В апреле этого года задержан заместитель главы Майминского района Михаил Пиряев, которому предъявлено обвинение в получении взятки в крупном размере.

В официальном блоге Бердникова, куда можно пожаловаться на коррупцию, опубликован «Доклад об антикоррупционном мониторинге на территории Республики Алтай», правда, только за 2015 год. В докладе говорится о 93 выявленных коррупционных преступлениях и средней взятке в 77 тыс. рублей. Больше таких докладов в блоге Бердникова не появлялось.

Высокий уровень безработицы, рост госдолга за период его правления в восемь раз и конфликт с алтайцами сильно дестабилизировали позицию Александра Васильевича. Высокие экономические показатели в маленьком Алтае (население 217 тыс. человек), у которого практически нет ресурсов — трудная задача даже для эффективного руководителя. Ранее Москва уже высказывалась за объединение Алтайского края и республики Алтай. В 2016 году были объединены УФМС двух регионов и, несмотря на то, что ведомство в том же году распустили, еще существуют тенденции присоединения региона к более успешным соседям. Но, учитывая плохие показатели Бердникова, он может не усидеть на своем месте до президентских выборов 2018 года.

Забайкальский край

В рейтинге влияния глав субъектов Российской Федерации АПЭК забайкальский губернатор Наталья Жданова — на предпоследнем 85 месте. Эксперты дали такой комментарий:

«На последнее место в рейтинге опускается глава Забайкалья Наталья Жданова (с 74-го на 85-е место). Жалоба Ждановой в ходе слушаний в Совете Федерации на изменение налогового законодательства без учета мнения регионов на фоне серьезных проблем в крае (в том числе факта хищения подрядчиком более 6 млн руб., полученных по программе переселения граждан из аварийного жилья, и вопросов прокуратуры к выполнению самой этой программы) интерпретируется наблюдателями как попытка региональных властей переключить недовольство жителей на федеральный Центр».

«Минченко консалтинг» поставил Жданову в «желтую зону» — есть риск отставки. Согласно «Национальному рейтингу губернаторов», глава Забайкалья на 79 месте. По социально-экономическим показателям «РИАрейтинг» край находится на 66 месте.

Госдолг на 2017 год — 26,6 млрд рублей. Жданова с 2013 по 2016 год была председателем ЗакСа и принимала бюджеты, так что частично ее можно считать ответственной и за период с 2012 по 2016 год, когда госдолг увеличился более чем в 4 раза — с 6,3 млрд до 26,5 млрд рублей.

Уровень безработицы очень высокий — 10,9%. В 2016 году край попал в список регионов с низкой прозрачностью госзакупок. Забайкальский край — один из субъектов, где в последние годы существуют значительные задержки по зарплатам бюджетникам.

Краевые власти сообщают, что пик социальной напряженности из-за задержки зарплат в регионе пройден, на самом деле это не так. 10 октября 2017 года Федерация профсоюзов Забайкалья направила обращение премьер-министру России Дмитрию Медведеву с просьбой повлиять на ситуацию с заблокированными счетами бюджетных учреждений и ростом кредиторской задолженности. Вскоре после этого, 26 октября, на совещании с членами правительства президент Владимир Путин пообещал дать сигнал Генеральной прокуратуре и Следственному комитету по поводу невыплат зарплат в стране. Если в ближайшее время Жданова не стабилизирует ситуацию, она может стать первым губернатором, который потеряет свое место из-за невыплат зарплат. Это будет сигналом другим чиновникам и впишется в грядущую предвыборную кампанию.

Явные лидеры: богатые и независимые

Москва

Мэр Москвы Сергей Собянин — лидер ряда рейтингов. Градоначальник является одним из трех самых устойчивых глав регионов, согласно анализу «Минченко консалтинг». Москва под его управлением возглавляет список социально-экономического положения субъектов России. В рейтинге влияния глав регионов РФ АПЭК Собянин — на первом месте.

«Позиции главы столицы укрепились после его заявления о готовности участвовать в выборах мэра, что можно интерпретировать как свидетельство отказа Собянина от премьерских амбиций. Это может снизить напряженность отношений между ним и рядом представителей федеральной элиты. При этом очевидной поддержки намерения выдвигаться на пост мэра от президента Собянин пока так и не получил (во всяком случае, публичного заявления не последовало, не было и организованных утечек в СМИ)», — пояснили позицию в рейтинге эксперты АПЭК.

В «Национальном рейтинге губернаторов» Собянин на четвертом месте. Эксперты связывают позицию мэра с последними муниципальными выборами, возможное премьерство Собянина и переход на федеральный уровень.

Москва — самый богатый регион страны с бюджетом на 2017 год в 2 трлн рублей, с чем и связаны многие успехи столицы. Но у команды Собянина есть заслуги, не зависящие от финансового положения субъекта. Среди них — сокращение госдолга с 299,3 млрд рублей в 2011 году до 61,9 млрд рублей в 2017 году. Уровень безработицы составил 0,46% — в два раза ниже, чем по России в среднем.

Но есть вопросы и к Сергею Семеновичу. Бывшая жена мэра Ирина Рубинчик принимала участие в тендере на укладку плитки в 2011 году. Было разыграно лотов на 1,2 млрд рублей. В 2012 году плитка испортилась — были размещены заказы на повторную укладку на те же самые улицы. В июне ФАС обнаружила нарушения на 4 млрд рублей при закупке тротуарных плит московскими чиновниками, а в народе появился термин: «быстрорастворимая плитка».

СМИ неоднократно публиковали информацию, согласно которой Собянин, вопреки федеральному законодательству, приватизировал служебное жилье, где теперь живет одна из его дочерей. Наделала много шума и градостроительная политика мэра, например, снос торговых точек около станций метро. Ряд павильонов, имеющих законные основания там располагаться, были разрушены. 7 ноября этого года пострадавшая контора ООО «Созидание» подала жалобу в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Примеру «Созидания» могут последовать и другие пострадавшие. Не исключено, что это скажется на рейтинге Собянина.

Ямал

Согласно «Национальному рейтингу губернаторов», глава Ямало-Ненецкого автономного округа (Ямал) Дмитрий Кобылкин — на третьем месте. В рейтинге устойчивости губернаторов «Минченко консалтинг» Кобылкин определен как губернатор-тяжеловес, и находится в тройке лидеров. В исследовании АПЭК Кобылкин лишь на восьмом месте. По данным «РИАрейтинга», Ямал на шестом месте по социально-экономическим показателям.

Одной из безусловных причин попадания Кобылкина на верхние строчки рейтингов — сильная экономика Ямала. Регион — один из центров добычи нефти и газа. Но к самому губернатору есть претензии. Так, госдолг Ямала на 2017 год вырос до 33,7 млрд рублей. В 2010 году, когда Кобылкин стал губернатором, у региона не было долгов.

Сопровождают Кобылкина и многочисленные скандалы. В 2017 году появились фотографии, где Кобылкин (или человек, очень похожий на него) занимается в таймырском заповеднике браконьерством. В этом же году в Ямале чиновники совершили 200 нарушений, в частности, оплатили невыполненные по факту работы, а в ПАСМИ появились данные о махинациях с ямальскими фондами. Среди прочего — выделение миллиардов рублей компаниям-пустышкам. Не придает популярности губернатору и покупка роскошных аксессуаров за бюджетный счет. Так, для нужд губернатора в комплекс «Ямал» был приобретен венецианский унитаз за восемь миллионов рублей. Если информация о браконьерстве прокурора Ямала Герасименко и губернатора Кобылкина подтвердится, то, скорее всего, их связывают приятельские или дружеские отношения, а это значит — есть потенциально коррупциогенная связка региональных властей и силовиков. Соответственно, проверить ситуацию с фондами Ямала качественно может только Москва. И даже истории с покупкой самолетов, «золотым унитазом» и разрушением переправы через реку Пур не дают повода полагать, что карьера Кобылкина может быть вскоре завершена.

Белгород

Глава Белгородской области Евгений Савченко — на первом месте «Национального рейтинга губернаторов». Согласно исследованию «Минченко консалтинг», Савченко — губернатор-тяжеловес, и находится в «зеленой зоне» — отставка маловероятна. АПЭК поместила главу Белогорья лишь на 17 место. По показателям социально-экономического положения субъектов РФ Белгородская область — на 19 месте в России.

Губернатор Савченко — настоящий долгожитель среди губернаторов, у власти 23 года. На последних выборах, прошедших 10 сентября 2017 года, политик получил 69,29% голосов. Среди немногочисленных минусов — госдолг на 2017 год 41,9 млрд рублей. В 1993 году, когда Савченко возглавил регион, долга не было. Тем не менее по итогам 2017 года госдолг, возможно, будет снижен на 5% «за счет отказа властей от госгарантий на реконструкцию аэропорта регионального центра». Уровень безработицы средний — 3,4%.

Опубликованные в этом году данные по социально-экономическому развитию Белгородской области продемонстрировали рост показателей по всем отраслям экономики. Индекс промышленного производства составил 4,7%. за восемь месяцев 2017 года рост промышленного производства в регионе составил 5,6%, сельскохозяйственного — 6,5%, реальной заработной платы — 4,1%. За этот год доходы бюджета выросли почти на 24%.

Из скандалов, которые были в биографии Савченко — конфликт с миллиардером Еленой Батуриной и ее компанией «Интеко». Было даже покушение на жизнь исполнительного директора «Интеко-Агро» Александра Анненкова. Но заказчиков не нашли. Отметим также, что в 2016 году «Трансперенси Интернешнл — Россия» опубликовало расследование, посвященное частной жизни губернаторов Центрального федерального округа. Соседями Савченко оказались политики и бизнесмены, которые постоянно выигрывают тендеры.

Избрание Савченко в 2017 году — последнее для него. В 2015 году Владимир Путин подписал закон, по которому все сроки губернаторов отсчитываются с 2012 года, но глава региона может участвовать в выборах не больше двух раз подряд. В 2022 году Савченко уйдет. Ему будет 73 года. Чиновником он не сможет стать, так как предельный возраст для госслужащих составляет 70 лет.

От первых до последних

Главными причинами возможных отставок губернаторов будут коррупция и невозможность социально-экономической стабилизации ситуации. Отсутствие у аутсайдеров «дорожной карты» по выходу из кризиса и слабые связи с федеральными властями делают их кандидатами на увольнение до выборов 2018 года. С другой стороны, найдутся ли готовые на подвиги молодые «технократы», которым будет выдан кредит доверия от Кремля?

На сегодняшний день можно сказать, что до окончания новогодних каникул никаких подвижек в губернаторском эшелоне ожидать не приходится. Мы сформировали ряд вопросов для каждого из упомянутых в статье губернаторов, которые зададим главам регионов в рамках спецпроекта «Интервью с губернатором». На сегодняшний день и лидеры, и аутсайдеры нашего рейтинга проигнорировали предложение дать интервью по вопросам реализации антикоррупционной политики в регионе.

Оценить антикоррупционную деятельность главы своего региона и задать ему вопрос вы можете, приняв участие в спецпроекте ПАСМИ «Интервью с губернатором».