Конвенция ООН против коррупции: итоги, проблемы, перспективы

Масштабы бедствия

Конвенция по борьбе с коррупцией содержит ряд согласованных стандартов, мер и норм по усилению правовых основ и прозрачности взаимодействия бизнеса, общества и власти, рекомендованных странам для укрепления правовых и нормативных режимов борьбы с коррупцией. По оценкам «Большой двадцатки», для поддержания устойчивого развития планеты в 2015-2030 годах необходимо 90 трлн $. инвестиций в инфраструктуру. При этом по оценкам экспертов ООН, коррупция, взяточничество, хищения и уклонение от уплаты налогов обходятся развивающимся странам примерно в 2,6 трлн. долл., или 5% мирового ВВП.

Коррупция снижает финансовое благополучие и экологию стран, ведет к нарушению прав человека и поражению демократических свобод, ухудшает работу здравоохранения и образования, отталкивает инвесторов и увеличивает смертность жителей, лишает карьерной перспективы молодежь и разрушает бизнес-среду.

От коррупционных схем к стратегиям устойчивого развития

Цели устойчивого развития ООН 2030 дают сильное и инструментальное противоядие от коррупции. Поэтому во время Шестой сессии конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции было принято девять резолюций в этом направлении, включая документ о важности государственно-частного сотрудничества, резолюцию о борьбе с коррупцией в малых островных развивающихся государствах и др. УНП ООН намерено уменьшить объемы коррупции в мире, помогая странам проводить законодательные реформы, а также увеличивая возможности правоохранительных органов и следствия.

Первым шагом на пути исполнения этих планов, действуя в согласии с Дохинской декларацией Наций по предупреждению преступности и уголовному правосудию 2015 года, УНП ООН при финансовой поддержке Катара развернуло амбициозную Глобальную программу поддержки, направленную, в частности, на борьбу с коррупцией средствами укрепления судов и системы правосудия в целом, развитие гуманной и способствующей социальной интеграции заключенных системы уголовного правосудия, предупреждение преступности среди молодежи через обучение жизненным навыкам и спорт, а также проекты, нацеленные на поддержку интеграции профилактики преступности и верховенства права на всех уровнях образования, включая противодействие активно растущей киберпреступности.

Одним из важнейших направлений своей работы УНП ООН стало создание Глобальной сети неподкупности судебной системы, которая будет платформой для соблюдения принципов неподкупности Верховных судей и членов судебных органов всего мира. В 2016 году прошло первое региональное подготовительное совещание к этому проекту для судей из Латинской Америки и Карибского региона.

УНП ООН также подписало и начало реализовывать Вторую региональную программу для арабских государств (2016-2021 гг.) в сотрудничестве с Лигой арабских государств. Проект с бюджетом в 116 миллионов долларов борется с новыми угрозами и возникающими вызовами, включая взаимосвязь между терроризмом и транснациональной организованной преступностью, незаконные финансовые сделки, незаконный перевоз мигрантов, уголовное правосудие и пенитенциарную систему, а также незаконные наркотики, ВИЧ и СПИД.

Антикоррупционные образовательные проекты

Развивается Глобальная интерактивная программа УНП ООН «eLearning», предлагающая правоохранительным органам во всем мире курсы «Введение в антикоррупционную деятельность» и «Предупреждение коррупции». Программа отражает вопросы транснациональной организованной преступности, незаконного оборота наркотиков, торговли людьми и незаконной миграции, пограничного контроля и контроля над контейнерными перевозками, криминалистики и прав человека. Содержание курсов развивается, в частности, благодаря участию УНП ООН в работе Генеральной Ассамблеи ООН по проблеме наркотиков, незаконный оборот которых активно подпитывает коррупцию и отмывание денег во всем мире.

Следующим шагом УНП ООН усилило поддержку работы ученых и педагогов в сфере антикоррупционного образования. Семинары и дискуссии объединили широкий спектр научных работников из региона Юго-Восточной Европы и Центральной и Западной Африки, Ближнего Востока и Северной Африки в сферах права, управления, политической науки и бизнеса. В образовательную работу УНП ООН включена и сама молодежь: в частности, совместно с Независимой комиссией по борьбе с коррупцией Маврикия в 45 школах острова прошла Конференция для учащихся средних школ, которые с помощью экспертов разработали анти-коррупционные меры для Маврикия, которые могли бы быть представлены государствам-участникам Конвенции ООН против коррупции.

Наиболее яркие промежуточные итоги работы УНП ООН 2016 года были подведены 9 декабря в Вене: в Международный день борьбы против коррупции лидеров этой борьбы наградили премией за наибольшие глобальные успехи. Директор УНП ООН Юрий Федотов отметил, что результаты эти связаны с объединением усилий государственного и частного секторов, международного и регионального сообщества, финансовых институтов и гражданского общества. Лауреатами премии стали генеральный прокурор Гватемалы Тельма Алдане, основатель македонского центра по борьбе с коррупцией Милодраг Лабович и международная группа по исследованиям коррупции и демократии CORDE, объединившая ученых нескольких континентов, движение Молодых людей Греции в борьбе против коррупции и палестинский журналист-расследователь Ханан Кхандгжи, инициировавший антикоррупционные судебные дела и реформы в своей стране, а также танзанийская группа певцов TM Music и народное движение уличного искусства из Афганистана Artlords, борющихся с коррупцией силами искусства.

Коррупция в развивающихся странах

В 2017 году были обнародованы результаты первого исследования бытовой коррупции в Нигерии. В течение года было выплачено 82,3 миллиона взяток на общую сумму 4,6 млрд долл. США. Взятки давали, чтобы ускорить или завершить административные процедуры, избежать выплат, штрафов или выполнения общественных работ, а также получить работу на госслужбе.

На основании этого и других исследований к сентябрю 2017 года в рамках Программы гражданского общества от УНП ООН было подготовлено 286 организаций гражданского общества со всего мира. Им предоставили необходимые инструменты для работы с правительствами и частным сектором в ходе осуществлении Конвенции. В 2017 году УНП ООН также поддержало работу молодых инноваторов, собрав представителей 13 островных стран и территорий Тихоокеанского региона в Тихоокеанской молодежной лаборатории по борьбе с коррупцией в Нади, Фиджи.

Надо сказать, что активность УНП ООН в 2015-2017 годах сопровождалась рядом глобальных антикоррупционных инициатив сверх стратегий устойчивого развития ООН 2030. Два проекта стоит отметить особо.

Международный Антикоррупционный Суд

В 2016 году американский судья Марк Вольф, обладающий 30-летним опытом принятия решений по делам о коррупции, инициировал создание Международного Антикоррупционного Суда (IACC), призванного обеспечить эффективные глобальные правовые способы юридического преследования самых высокопоставленных коррупционеров. Причина проекта проста: на данный момент даже лидеры рейтинга международного агентства Transparency International под названием «Большая коррупция» не могут быть привлечены к ответу, ибо контролируют принятие законов, решения судов и СМИ в своих странах. В частности,  Международный Антикоррупционный Суд  будет сотрудничать с Международным уголовным судом по антикоррупционным делам в тех странах, — как, например, Ангола, — где размах коррупции может быть расценен как преступление против человечества, включающие массовые репрессии и иные обширные нарушения прав человека.

Надо добавить, что Transparency International сейчас активно занимается мониторингом реализации 16 цели устойчивого развития ООН, и в его Индексе Восприятия Коррупции 2016 ни одна страна не приближается к идеальному баллу, а более двух третей стран находятся ниже середины шкалы от 0 (сильно коррумпированных) до 100 (очень чистых). Развитые страны с низким уровнем коррупции сильно оторвались от остальных, однако средний балл по миру все равно равняется 43, что свидетельствует о массовой коррупции в государственном секторе планеты и общем мнении жителей всех стран, что во власть люди идут незаконно обогащаться. Россия получила от экспертов Transparency 29 баллов и красный цвет, сигнализирующий о критическом положении дел: она ранжируется 131-ой из полного списка в 176 стран.

Доказательная Антикоррупционная Программа

Осознание низкого уровня результатов настойчивой общемировой борьбы с коррупцией методами, избранными ООН, привело ко второй очень интересной инициативе. SOAS University of London запустил Доказательную Антикоррупционную Программу  (Anti-Corruption Evidence Programme) бюджетом в £6 млн , которую они реализуют в 2016-2021 годы в сотрудничестве с партнерами из Бангладеша, Нигерии и Танзании. Идея исполнительного директора профессора Муштака Хана и экспертов проекта состояла в том, что борьба с коррупцией средствами экономических и законодательных реформ, строительства институтов и обеспечения их прозрачности так не эффективна (особенно в развивающихся странах), ибо общая система управления этими странами и традиция отношений в них таковы, что коррумпированное поведение дает больше выгод, чем законное. Таким образом любые реформы сверху донизу натыкаются на противодействие лиц, принимающих решения, ибо эти лица достигли своего успеха именно благодаря коррупции и не имеют мотивов изменять свои жизненные стратегии. И честные игроки просто всегда проигрывают коррумпированным в бизнесе, государстве и обществе. Поэтому Доказательная Антикоррупционная Программа создает и внедряет высокоэффективные антикоррупционные стратегии для конкретных экономических, политических и социальных обстоятельств, основываясь на выявлении и согласовании интересов в пользу антикоррупционного поведения, а затем — на формирования коалиций, заинтересованных в продуктивной совместной работе на уровне некоего сектора, будь то образование, здравоохранение, энергетика и др. В итоге программа нацелена на «горизонтальные» усилия по борьбе с коррупцией, ориентированные на изменение поведения ключевых игроков, в дополнение к более традиционной «вертикальной» политике реформ «сверху», которой занимается УНП ООН.

Одним из успешный кейсов проекта стало решение проблемы коррупции в Бангладеше, обнаруженном после обрушения в 2013 году девятиэтажного здания Rana Plaza в Саваре, когда погибли 1134 рабочих. Коррупция, приведшая к катастрофе некачественного здания, построенного с огромными нарушениями правил, связывала политиков и экспортно-ориентированный швейный сектор, стоивший $19 млрд. Anti-Corruption Evidence Programme на основании согласования интересов всех участвующих в проблеме сторон предложила Бангладешу простую систему нормативных актов, мотивирующую и ведущую проблемные заводы к постепенному выходу на соответствие стандартам строительства.

Седьмая сессия конференции УНП ООН пройдет 6-10 ноября 2017 года в Вене. Можно надеяться, что на ней специалисты по борьбе с коррупцией соединят успешные стратегии и подходы в мощную систему строительства мирных и правовых государств, сказав коррупции решительное «Нет»!

Автор: Наталья Гарбер