Лес рубят — миллиарды летят: Рослесхоз тратит деньги на бесполезную систему

Полтора миллиарда рублей — столько по подсчетам PASMI было потрачено на ЛесЕГАИС, государственную систему по контролю за оборотом древесины. Средства на техническую поддержку продолжают выделять ежегодно. На деле система оказалась неработоспособной: преступники быстро поняли как легализовать незаконные вырубки через ЛесЕГАИС, а глава Рослесхоза Иван Валентик обвинил во всех бедах губернаторов, которые не справились с полномочиями по управлению лесными ресурсами.

В феврале 2019 года спикер Совфеда Валентина Матвиенко предложила ввести запрет на экспорт российского леса. По данным верхней палаты парламента объем незаконной вырубки составляет 20–25% от законного лесопользования. Матвиенко спрашивала: почему до сих пор, несмотря на потраченные деньги, нет системы, которая позволила бы держать на учете каждый лесной участок и каждое дерево, как сейчас учтен весь алкоголь и лекарства. На самом деле такая система есть, просто она не работает.

Для контроля за оборотом леса в 2015 году была запущена единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины (ЛесЕГАИС). Теперь каждый добросовестный предприниматель, работающий с лесными угодьями должен регистрироваться в ЛесЕГАИС и вносить туда всю информацию о сделках с древесиной. Целью системы является полный контроль за использованием лесов: какой объем был передан в пользование, сколько разрешено срубить и сколько срублено и вывезено по факту. Разница между разрешенной рубкой и фактической должна была указывать на криминальную составляющую. На деле же это не отпугнуло «черных дровосеков»: если до 2018 года ежегодно вырубалось около 1,2 млн кубометров леса, то в 2018 году, по сообщениям СМИ, преступники заготовили 1,7 млн кубометров.

О бесстрашии лесных воров говорят и последние новости: 6 июня стало известно о задержании министра лесного комплекса Иркутской области Сергея Шеверды, он стал фигурантом уголовного дела о незаконных санитарных рубках в заказнике «Туколонь».

Также в начале месяца глава Счетной палаты Красноярского края Татьяна Давыденко рассказала о коррупции в лесной отрасли региона, а также заявила об угрозах в свой адрес. 13 июня ее дочь, Мария Давыденко обратилась к президенту Владимиру Путину с просьбой защитить ее семью.

Спустя четыре года после начала работы системы контроля леса федеральные чиновники наконец-то заметили проблему и пришли к выводу, что виноваты во всем принятые ранее законы, благодаря которым полномочия по управлению лесами перешли к губернаторам регионов. Теперь же глава Рослесхоза Иван Валентик заявил о необходимости передать все управление лесным хозяйством обратно, федеральным ведомствам. Таким образом проблему решили переложить с одной больной головы на другую, тоже больную.

Освоение миллиарда

Как выяснило PASMI, сама по себе система непригодна для борьбы с воровством древесины и дело не только в проблемах самой ЕГАИС, но и в качестве учета лесов России. Оказалось, что зарабатывать огромные деньги можно не только на воровстве леса, но и на борьбе с ним: денежным мешком стала та самая ЛесЕГАИС, на разработку которой с 2015 года по сегодняшний день было потрачено около полутора миллиарда рублей.

По словам руководителя лесной программы «Гринпис» Алексея Ярошенко, на самом деле затраты на обеспечение работы системы гораздо выше. «Реальные траты на ЛесЕГАИС конечно намного больше, потому что это не только прямые деньги, которые тратятся на разработку и поддержание системы, но и работа тех людей, которые вносят туда информацию. По грубой оценке, в прошлом году до трети рабочего времени всех специалистов, работающих в органах управления лесами, ушло на работу с ЕГАИС, то есть внесение туда различных данных», — рассказал Ярошенко.

Они должны быть в курсе:
— глава правительства РФ Дмитрий Медведев
— председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко
— глава Минприроды Дмитрий Кобылкин
— председатель профильного комитета Госдумы Николай Николаев.

Разработка программы, как мы уже писали, началась еще в 2015 году и выполняло ее, согласно госзакупкам, государственное акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт экономики, информатики и систем управления». Разработка одного только проекта системы обошлась государству в 324 млн рублей. Еще 360 млн было потрачено непосредственно на выполнение работ по созданию системы. Им занимался все тот же НИИ, а заказчиком выступило ФГУП «Рослесресурс».

Конкурс на сопровождение в 2016-2018 годах выигрывало ООО «Таскдата РУС», крупный разработчик программного обеспечения по управлению информацией. Сопровождение включает в себя поддержку работы ЕГАИС, улучшение качества услуг, оперативное реагирование в случае возникновения ошибок, консультирование специалистов Рослесхоза и так далее.

Суммы контрактов с 2016 по 2018 годы составили 88,8 млн, 68,4 млн и 149 млн рублей соответственно. Учредители и совладельцы «Таскдата РУС» также владеют компаниями «Юнидата» и «Датаграв», которые также занимаются разработкой ПО. Доход «Таскдата РУС» за 2017 год составил 289,6 млн рублей. Услугами фирмы также пользуется РЖД, департамент информационных технологий Москвы и другие государственные компании и ведомства.

Организатором ежегодных закупок на сопровождения выступала подведомственная Рослесхозу ФГБУ «Рослесинфорг». На 2016 год, когда проводился конкурс, руководителем ФГБУ был Сергей Штрахов, до 2004 года возглавлявший отдел охраны и защиты леса в Агентстве лесного хозяйства Ленинградской области. В 2006 году агентство расформировали в соответствии с новым Лесным кодексом и Штрахов стал руководителем Ленинградского филиала «Рослесозащиты» (сейчас в полномочиях структуры в том числе выдача документов на санитарные рубки лесов). Сейчас учреждением руководит Игорь Мураев, экс-министр экономики Омской области.

В 2017 году компания «Таскдата РУС» получила еще один контракт от «Рослесинфорга» на сумму 186,3 млн рублей. В задачи фирмы входило развитие функционала системы, в том числе автоматический анализ вводимых данных, чтобы оповещать пользователя в случае ошибки, создание аналитических отчетов по использованию лесов и так далее.

Конкурс на сопровождение в 2019 году выиграла дочка ПАО «Ростелеком» «РТКОММ.РУ». Вскоре после победы на конкурсе, на сайте госзакупок появился еще один лот, уже от победителя — дочки «Ростелекома», на оказание услуг по сопровождению ЛесЕГАИС. Контракт на сумму 71,8 млн рублей получило уже знакомое ООО «Таскдата РУС». Изначально дочка Ростелекома получила за работу 78,8 млн рублей.

Параллельно с сопровождением выделялись средства на развитие ЛесЕГАИС, последние два контракта заключались в 2018 году на 8,4 и 85 млн рублей. Примечательно, что в случае с контрактом на 85 млн рублей повторилась предыдущая схема: закупку выиграла «РТКОММ.РУ», а затем выполнение работ передали «Таскдата РУС», но уже за 76 млн рублей.

Легальное воровство

Несмотря на огромные траты — почти полтора миллиарда рублей, система со своими задачами не справляется. В феврале, как мы писали в начале статьи, Валентина Матвиенко возмутилась: почему нет системы учета лесов. Тогда ей отвечал премьер-министр Дмитрий Медведев. «Она не универсальна, я согласен, ее нужно дорабатывать. Нужно обязательно переходить к электронной маркировке. Скажем прямо: на каждое бревно должно ставиться электронное клеймо. Тогда мы будем понимать, кто, чего и куда вывез», — приводит цитату главы правительства РБК.

Но скорее всего сбыться мечтам Дмитрия Медведева предстоит не скоро — причины воровства леса исходят не только из несовершенства ЛесЕГАИС, но из-за дыр в законодательстве, которые позволяют незаконно рубить лес со всеми разрешительными документами. Об этом PASMI рассказал руководитель лесной программы «Гринпис» Алексей Ярошенко.

Ярошенко объяснил, что на сегодняшний день не у всех лесов есть официальный статус, в первую очередь это касается территорий бывших совхозов и колхозов: «Леса на землях сельхозназначений номинально включены в земли лесничеств, но при этом в период, когда колхозные земли делились на паи, они оказались в чьей-то паевой собственности. Сейчас часто реализуют такие схемы, когда паи выкупаются и люди, заинтересованные в рубке, оформляют через суд документы, подтверждающие, что лес находится на землях сельхозназначений, а затем его вырубают. Лесники пытаются с этим бороться, но безуспешно».

При вырубке таких деревьев никаких сопроводительные документы для ЛесЕГАИС не требуются, объясняет Ярошенко. В прошлом году в Смоленской области по такой схеме было вырублено 450 гектаров — самая крупная рубка во всей Европе. Наказания за это никто не понес. Также распространена ситуация, когда сельские земли просто зарастают лесами — в таком случае никакого статуса у них нет, а следовательно нет и контроля.

По словам Ярошенко, поставить все деревья на учет — несложная задача. Дело здесь в конфликте интересов. В конце декабря прошлого года в Лесной кодекс была внесена статья 123, наделяющая лес на землях сельхозназначений официальным статусом. Нововведения должны вступить в силу с первого июля, но уже сейчас Минэкономразвития готовит второй законопроект, чтобы эту статью отменить, рассказывает сотрудник «Гринписа».

«Я думаю, что вопрос скорее не в лесе, а в земле и возможности кошмарить землепользователей. Дело в том, что лес не имеет право существовать на землях сельхозназначений и за это предусмотрены санкции: либо штраф для юрлица до 700 тысяч рублей, либо изъятие участка через суд. И Россельхознадзор этим пользуется. Это действительно довольно мощный коррупционный механизм и понятно, что некоторые наши ведомства заинтересованы в существовании этого механизма», — рассказал Ярошенко.

По мнению собеседника PASMI, сама идея того, что ЛесЕГАИС поможет бороться с незаконными рубками — ошибка. На «черных дровосеков», которые рубят деревья без всяких документов, приходится лишь 1-2% от общего объема заготовки. Основная проблема — это легализованное воровство, когда лес рубят неправильно под обеспечивающие документы. Это, например, псевдосанитарные рубки, когда документы на рубку есть, но страдает здоровый лес. В данном случае предъявлять претензии к системе бессмысленно — ведь все документы в наличии и внесены ЛесЕГАИС.

PASMI обратился с запросом в Рослесхоз с просьбой рассказать какие меры планируется предпринять для борьбы с легализованным воровством и пробелами в работе с лесным хозяйством.

Если у вас есть информация о коррупционных нарушениях в лесной отрасли — пишите в рубрику PASMI «Сообщить о коррупции».