Тема коррупции, откатов и изящных схем вывода средств из РФ постепенно перестала вызывать сильные эмоции. Обыватель воспринимает коррупцию, как кирпич в фундаменте, достань его, — все здание посыплется. Небо синее, вода мокрая, а чиновники сплошь воры и махинаторы, — уверены россияне. Разговоры политиков всех мастей о противодействии коррупции носят декларативно-предвыборный характер и давно никого ни на что не способны вдохновить.

А между тем большинство государств, переболевших, а также все еще зараженных бациллой мздоимства, сумели создавать вакцину от этой заразы. Где-то коррупционеров ставят к стенке, где-то стыдят детскими рисунками. Pasmi.ru заинтересовал международный опыт.

Китай

На юге Китая в партийной школе для госслужащих действует специальная программа «Упражнения по выработке навыков самодисциплины по борьбе с коррупцией». В китайских СМИ ее окрестили «антикоррупционное тай-цзи».

Суть этого тренинга сводится к тому, что каждый чиновник каждый день должен честно ответить самому себе на несколько вопросов: «Смогу ли я противостоять искушению получить взятку в размере 15 тысяч долларов? А если предложат 1,5 миллиона долларов? И готов ли я понести наказание — несколько лет в тюрьме, а вдруг смертная казнь?»
А учитывая тот факт, что с 2000 года в Китае за коррупцию было расстреляно свыше 10 тысяч чиновников, этот тренинг считается вполне действенным.

Голландия

Для голландского менталитета определяющим является слово «integrity». Оно включает в себя и репутацию, и чувство собственного достоинства, и профессиональную честь, и профессиональную компетентность. В демократической культуре утрата честного имени страшнее потери рабочего места, денег или имущества.

Достойный уровень жизни, справедливая оплата труда, наличие демократических прав и свобод это, образно говоря, та пища, которая поддерживает здоровье общественного организма, в то время как «integrity» — это самое мощное «антитело» в борьбе с вирусом коррупции, проникшем в этот организм.
В коррумпированных организациях всеми силами стремятся лишить людей этого качества, человек без «integrity» — это человек без стержня, человек-пластилин, идущий на поводу у всех и беззащитный против любого произвола.

Грузия

Грузия наиболее близка России по менталитету, поэтому ее опыт наиболее показателен для нас. В Грузии быстро и успешно прошла реформа полиции: одним указом президент Саакашвили упразднил сразу 70% взяточников в стране.

На ТВ-каналах Грузии постоянно крутились кадры задержания гаишников, вымогающих взятки, снятые скрытыми камерами. Те, кто взял больше 50 долларов, получали срок 10 лет. В результате было уволено более 15 тысяч сотрудников, А те, кто прошел такой жесткий отбор, крепко усвоили, что брать нехорошо, и за это можно получить по рукам. Сотрудники новой дорожной инспекции получают высокую зарплату и имеют хорошее социальное обеспечение, к тому же размер их зарплаты не зависит от количества штрафов и оформленных протоколов. И если до реформы у бывшего милиционера, был крайне низкий индекс доверия населения, то по ее завершении, полиции стало доверять почти 90% населения. Это огромный скачок.

Индия

В 2010 году индийская организация по борьбе с коррупцией выпустила символические банкноты номиналом 0 (ноль) рупий.

Антикоррупционеры призывали индийцев давать чиновникам-вымогателям взятки только такими купюрами. Как утверждают активисты, банкноты очень популярны среди жителей. Они часто вручаются полицейским и разным служащим, требующим взятку за предоставление услуг или за отмену штрафа.

Пакистан

В Пакистане одним из инструментов борьбы с коррупцией стали детские рисунки. Там третий год проводится конкурс детского и студенческого рисунка, обличающего мздоимство. Победители конкурса попадают на страницы специальной брошюры, а также на рекламные щиты в крупных городах Пакистана.

Новый, 6-ой созыв Госдумы в ближайшие дни уйдет на каникулы. Народные избранники, подуставшие от тяжелого избирательного года, «итальянских забастовок» и прочих протестов, разъедутся по модным курортам Европы.

Корреспондент pasmi.ru решил исследовать первые полгода работы новой думы на предмет «антикоррупционной составляющей». Всем памятны прошлые созывы ГД, прославившиеся огромным количеством коммерческих депутатских запросов. Еще совсем недавно ни один рейдерский захват, ни одна региональная пиар-кампания не обходилась без этой важной бумаги. Депутатский запрос сам по себе становился полноценным информповодом в конкурентной борьбе за любой актив. И стоил при этом соответственно — от 5 до 50 тысяч долларов. Как изменилась ситуация сейчас и грешат ли коммерческими обращениями депутаты нового созыва парламента? Все подробности в материале корреспондента pasmi.ru.

Продать запрос

По статистике, депутаты Госдумы ежегодно отправляют в различные органы власти свыше 600 запросов. Требование предоставить информацию, провести проверку или дать разъяснение по тому или иному вопросу — вот что такое депутатский запрос. Ответ на него должностные лица обязаны дать в обязательном порядке, в установленный законом срок. Однако, этот полезный во всех отношениях документ может превратиться в настоящее оружие, с помощью которого давят на следствие, продвигают свой бизнес, совершают рейдерские захваты.

«Пальму первенства» среди депутатских запросов, которые спровоцировали масштабные последствия, несколько лет удерживает запрос в Генпрокуратуру депутата Владимира Юдина («Регионы России») с просьбой проверить правомерность приватизации ОАО «Апатит». Именно он стал отправной точкой для знаменитого дела ЮКОСа.

Сегодня существует нелегальная шкала расценок на «письма счастья». Цена вопроса напрямую зависит от того, какой куш на кону — прибыльное предприятие, возможность безнаказанно загрязнять окружающую среду, повышение таможенных пошлин для конкурентов.

Цена запроса

Самыми дорогими негласно считаются запросы в Генпрокуратуру и другие силовые структуры. Обращения в «гражданские» ведомства идут по более низкой цене. Нижняя граница коммерческого запроса находится в районе 1-1,5 тысячи долларов. Но чаще всего депутаты готовы посодействовать не менее, чем за 5 тысяч «американских денег». А вообще стоимость «искренней заинтересованности» народного избранника зависит от нескольких факторов, в том числе — от схемы, по которой предлагается посодействовать в решении вопроса.

Вряд ли все желающие купить запрос смогут сразу напрямую обратиться к самому депутату. Разумеется, в осторожности им не откажешь, поэтому с заказчиком свяжется помощник депутата (в случае чего, он и станет ответственным за махинацию). Кроме того, и к приближенным статусного лица приблизиться нелегко, поэтому лучше всего найти общего знакомого, посредника, который сведет вас с командой депутата. Сумма делится на всю цепочку. Бывает и так, что до самого народного избранника доходят лишь 10%.

Как удалось выяснить корреспонденту pasmi.ru, в последнее время коммерческий тариф на депутатские запросы значительно снизился. Так, если десять лет назад речь шла о цифрах с пятью, а то и шестью нулями (в долларах), а минимально депутатский запрос можно было купить за 10 тысяч, то теперь цены упали в разы. Неужели заработала антикоррупционная система? Это вряд ли, уверяют эксперты. Просто сейчас запрос стал для народных избранников чуть ли не единственным способом подзаработать, соответственно — увеличилось количество тех, кто предлагает такие услуги. Все по законам рынка.

Проект умер. Да здравствует закон?

Прокомментировать нынешнее положение с «коммерческими» запросами мы попросили директора агентства прикладной и региональной политики Валерия Хомякова. Вот что сказал эксперт:

— И в новом составе Госдумы практика оплаченных депутатских запросов, разумеется, сохранилась. Никуда от этой проблемы не деться! Конечно, далеко не все депутаты такое практикуют, но случаи «коммерческих» запросов и сейчас нередки. У нас нет главного: для того, чтобы пресечь подобную деятельность отдельных депутатов, России нужен закон о лоббизме. Например, в США абсолютно легально действуют специальные лоббистские конторы, которые цивилизованно, на законных основаниях продвигают интересы заинтересованных лиц. Помнится, в нашей стране еще в 90-х годах в Верховном совете пытались принять нечто подобное, но закон не прошел.

Действительно, попытки принять закон предпринимались с 1993 года. А последний проект появился в Госдуме в 2002 году. Но по признанию экс-депутата Александра Чуева, одного из авторов этого проекта, он был заблокирован еще на стадии комитетов. Статус лоббиста в проекте закона был аналогичен статусу адвоката: выплачивая государству налоги, на законном основании специалист решал бы те вопросы, которые сейчас решаются коррупционным путем.

Многие эксперты соглашаются: России необходимо цивилизованное, узаконенное лоббирование. Ведь чем больше четко очерченных рамок, тем меньше шансов у теневиков. Похоже, это начали понимать и наверху: в марте этого года Дмитрий Медведев, еще находясь в должности президента РФ, поручил министерству экономического развития совместно с минюстом и другими заинтересованными ведомствами организовать общественное обсуждение механизма формирования в России института лоббизма. Конкретные предложения должны быть подготовлены до 1 декабря этого года.

В июне российским парламентариям предстоит ратифицировать документы, завершающие вступление страны во Всемирную торговую организацию.

Чем ближе день, когда Россия окончательно начнет жить по правилам ВТО, тем больше беспокоится финансово-промышленное лобби. В своем недавнем обращении к главе государства депутаты Госдумы попросили отсрочить вступление России во Всемирную торговую организацию. На этот сигнал получена отповедь, но в нашей стране все может быть, даже уже решенный вопрос может быть отменен.

Причины опасений крупного российского бизнеса скрываются в системе частно-государственного партнерства. Исходя из чего они опасаются не выдержать конкуренции со стороны сильных компаний, пришедших с прозрачных и открытых рынков.

Президент Путин в ответ на просьбу депутатов заявил, что вступление в ВТО отсрочить нельзя. Тем не менее сигнал от элиты получен. Президент оказался в крайне неудобном положении. С одной стороны, он, несмотря на неограниченные возможности, не может пойти на ухудшение отношений со своими сторонниками, лояльность которых обеспечивает ему нахождение у власти. С другой, необходимо принимать безотлагательные радикальные меры по снижению стоимости жизни, по улучшению условий для предпринимательской деятельности и уже нельзя не замечать того факта, что неконтролируемая коррупция превратилась в главную угрозу для страны.

Кроме того, находясь в добровольной экономической изоляции, Россия многое теряет, поскольку в глобальном экономическом пространстве это последняя крупная экономика вне ВТО. По оценкам Всемирного банка, вступление может увеличить ВВП России на 3,3% в среднесрочной перспективе.

Несмотря на долгое противостояние вступлению в ВТО (Россия вступала в этой организацию дольше всех в мире — почти 18 лет), в правительстве все-таки приняли решение о вступлении. Соответственно, будут и убытки, в первую очередь, в несырьевых отраслях.

Если говорить о главном автозаводе страны, то несмотря на масштабную поддержку государства, завод так и не смог наладить выпуск конкурентоспособных автомобилей. Теперь, судьба завода в руках концерна Renault-Nissan.

***
Справка:

Renault инвестирует в СП с госкорпорацией «Ростехнологии» примерно 300 млн долларов, Nissan — около 450 млн долларов «Процесс инвестирования со стороны Renault и Nissan будет поэтапным вплоть до 2014 г.», — говорится в сообщении альянса. Инвестиции альянса обеспечат французско-японской автопромышленной группе участие в совместном предприятии в размере 67,13% к середине 2014 г.

Со своей стороны госкорпорация «Ростехнологии», как сообщается в пресс-релизе компании, дала согласие на реструктуризацию выданных ОАО «АвтоВАЗ» кредитов. «Срок погашения задолженности по беспроцентному кредиту в размере примерно 46 млрд рублей продлен на значительный срок. Это позволит «АвтоВАЗу» усилить балансовые показатели и избежать дефицита ликвидности».

По информации ОАО «АвтоВАЗ»
***

Противники ВТО полагают, главный удар придется на сельское хозяйство, которому, по мнению скептиков, гибели не избежать. В этой связи удивительно, что при огромных инвестициях в сельское хозяйство, у отрасли огромное количество защитников от ВТО. Странно слышать, когда хоронят сельское хозяйство на фоне неплохих результатов. Впервые за столетие Россия стала заметным игроком на мировом рынке зерна. Только сельчане от этого мало что получают, основные деньги зарабатывают посредники, которые как раз большего всего боятся правил открытого рынка. К успехам отрасли можно добавить, что по производству свинины и птицы страна по сути закрывает свои потребности. Сами же непосредственные производители больше всего боятся не ВТО, а системы государственного надзора и регулирования.

Нельзя не обратить внимание на созданный государством для модернизации аграрного сектора «Россельхозбанк», его передовые позиции в кредитовании производства известны, только не известно как это повлияло на развитие отрасли. Зато банк сегодня проводит агрессивную рекламную кампанию на рынке продуктов потребительского кредитования.

***
Справка:

Объем средств, выделенных Россельхозбанком в рамках реализации Госпрограммы, превысил 1,3 триллиона рублей. 75% финансирования сезонных полевых работ в стране сегодня осуществляется Россельхозбанком. Объем кредитов, выданных банком на эти цели к концу 2011 года, увеличился более чем на четверть по сравнению с прошлым годом и составил более 146,2 млрд рублей. По малому и среднему бизнесу за 11 месяцев 2011 года кредитный портфель вырос почти на 40%, достигнув 506,3 млрд рублей. Доля Россельхозбанка в кредитовании личных подсобных хозяйств составляет 73%, крестьянских фермерских хозяйств — 72%, сельскохозяйственных кооперативов — 79%.

Источник: rg.ru
***

Эксперты считают главной причиной неэффективности госинвестиций саму государственную политику в отрасли, которая направлена на интересы потребителя и энергетических монополистов. В итоге сельхозпроизводители работают на грани рентабельности и накапливают долги.

***
Комментарий

Аркадий Злочевский, Президент Российского зернового союза:

— Минусы от вступления России в ВТО производители зерновых получат сразу, плюсы придут намного позднее. Производители зерна оценивают в этой связи риски резкого снижения спроса и падения цен.

Кроме падения цен, отрасль ожидает увеличение себестоимости, так как перестанет действовать внутреннее соглашение о ценах на удобрения. В итоге их цена увеличится до 35% (с учетом НДС). В этих условиях нельзя избежать серьезных экономических потерь. Стоит сказать и о льготных ж/д тарифах и ценах на топливо, которые также перестанут действовать. По нашим сравнительно общим подсчетам только в первый год отрасль потеряет 28 млрд рублей.

Сейчас в отрасли гораздо больше внутренних проблем, чем внешних, но здесь надо понимать, что, не имея сейчас достаточного обьема экспорта, как только мы его нарастим, сразу же внешние проблемы будут доминировать над исторически сложившимися внутрениими проблемами.

Мы ожидаем, что под давлением ВТО в итоге изменится аграрная политика в государстве. Сейчас соблюдаются только интересы потребителя. Действуют механизмы подавления цен. С другой стороны, государству приходится принимать компенсационные меры, так как при низкой рентабельности и высоких тарифах развиваться невозможно. Все это в конечном итоге приводит к росту долгов. Выход из сложившейся тяжелой ситуации может быть тремя путями. «Дать умереть» неэффективным предприятиям. Второй путь — списать долги, что мало вероятно, поскольку основные кредиторы — это госбанки, из них самые крупные Россельхозбанк и Сбербанк.

Наилучший вариант — перейти от политики подавления цен к поддержке доходности предприятий. Дать аграриям заработать и расплатиться с долгами. Таким образом, можно совершить исторический шаг в развитии сельского хозяйства.
***

Главная проблема производителей аграрного сектора, по мнению аналитиков, отнюдь не ВТО. Чтобы оживить село необходимо всего лишь запретить торговым сетям диктовать цены и отрегулировать посреднический рынок.

Другие же системообразующие отрасли либо уже давно работают по правилам ВТО (нефтяники, металлурги), либо испытывают проблемы регулируемой конкуренции (финансы, страхование, ритейл). Даже поверхностный анализ показывает, что российская экономика страдает от искусственно созданных проблем, причины которых надо искать в системе госуправления и коррупции.

Вместе с тем, опыт показывает, что система ВТО оказывает положительный эффект, который заметен всем, начиная от простого гражданина, до государства в целом. Хотя сама организация не является рецептом от негативных проявлений в экономике и обществе на уровне отдельных государств, тем не менее, косвенно помогает слабым демократиям решать основные проблемы. Открытость, прозрачность экономических отношений автоматически снижает коррупционные возможности, конкуренция в равных условиях повышает эффективность субъектов экономики, в свою очередь, модернизируется правовая система, появляются новые возможности для предпринимателей и растет общее благосостояние граждан, а не отдельных групп.

Учитывая тот факт, что повернуть российские элиты лицом к народу не в силах даже правительство (по причине аффилированности с этими самыми элитами), другого решения, как принять правила игры ВТО, не представляется возможным. Только с помощью такого эффективного инструмента можно снизить стоимость жизни в стране. Если лобби противников все-таки добьется своих целей, то России вряд ли удастся избежать социального взрыва, учитывая что с 1 июля запланирован рост цен на все энергоносители, что неминуемо приведет к заметному росту цен.

Ростислав Соколов

***
Мнение:

Борис Вишневский, ответственный секретарь Рабочей группы РСПП по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики:

— Вступление России в ВТО, бесспорно, принесет в стратегической перспективе положительные результаты для всей российской экономики вне зависимости от влияния на отдельные отрасли. Если говорить о конкурентоспособных отраслях, таких как металлургия, то известно, что на эту отрасль приходится более половины убытков от существующих дискриминационных мер против российских товаропроизводителей. Присоединение к ВТО позволит решать эти вопросы цивилизованно, в рамках правил мировой торговли.

Источник: www.rgwto.com

***

Александр Москаленко, Председатель Ассоциации производителей подшипников:

— Задавая на совещаниях разных уровней вопрос, какая из отраслей инициировала вступление в ВТО, мы ответ найти не можем. Из машиностроителей ни одна компания, с которыми мы встречались, не подтвердила свою заинтересованность. Мы же стараемся идти по тем направлениям, которые дает нам руководство страны: занимаемся внедрением инноваций, новых технологий, чтобы отказаться от сырьевой зависимости нашего государства. А в результате, компании, которые занимаются глубокой модернизацией производства, от вступления в ВТО очень многое теряют.

Можно напомнить, как этот процесс развивался: 18 лет назад государство сориентировалось, что нужно вступать в ВТО, когда еще был «советский союз», у нас был конкурентоспособный продукт. Со своим продуктом мы могли выйти и конкурировать на иностранных рынках. За 18 лет у нас, к сожалению, конкурентных продуктов стало значительно меньше. Кроме нефти и газа, у нас конкурентных продуктов не осталось. И тогда 70 стран – участниц ВТО – пришли в Россию и сказали: «Мы вас ждем». А ждем почему? Потому что у нас огромный рынок: мы едим все на свете, мы покупаем огромное количество продуктов. Мы — интересный рынок … сбыта! Поэтому на нас и вышли. Если мы будем вводить себя в заблуждение и говорить, что кто-то в этом заинтересован, кроме сырьевиков, это обман.

У нас методов влияния на процесс практически не осталось. Можем ли мы сейчас что-то сделать? Представители группы по вступлению России в ВТО сказали: нет. Единственная отрасль, которая, так или иначе, себя подстраховала, — это автопром. Остальные даже не видели документов, которые мы ратифицируем в ближайшее время. Мы же не можем сказать, что мы досконально изучили все положения, на основании которых мы предполагаем вступить в ВТО. Ни одна из отраслей и подотраслей не участвовала в создании этого блока документов. Нас поставили перед фактом. Провели какие-то, похожие на совещания, для галочки, мероприятия. Кто может сказать, что участвовал в этих совещаниях? Ни одна из крупных структур машиностроительного рынка не вносила свои предложения в обсуждаемые документы, и ничьи интересы не были учтены при вступлении в ВТО. Сейчас что-либо изменить невозможно. Позиция сотрудников, которые обеспечивают вступление России в ВТО: время ушло, срок поставлен: мы должны вступить в начале июня. Изменения внести невозможно, потому что они все уже согласованы. Но вступление в ВТО абсолютно не подготовлено, если говорить о машиностроении.

Квазимеры, которые мы бы подпольно протащили, в Европе не работают. Крупные международные компании после вступления в ВТО, судятся между собой: Boeing с Airbus. Если меры государственной поддержки сделаны топорно, то потом будет страдать не только государство, но и коммерческие структуры. Я разговаривал с международными юристами, которые обслуживают команду России при вступлении в ВТО. Они говорят, мы заинтересованы, чтобы Россия вступила в ВТО, потому что начнется гигантское количество судебных разбирательств. Своих качественных юристов по этому вопросу в нашей стране не достаточно. Стоимость юриста, которого мы будем нанимать за рубежом, 600 фунтов в час. Наши коммерческие структуры будут постоянно участвовать в судебных разбирательствах, потому что «заградительные» мероприятия, которых мы пытаемся провести, 100% оспоримы. Если мы говорим о каких-то мерах, типа: финансирование – это «детский лепет на лужайке». Сделать за 1,5 месяца какие-то заградительные барьеры, с точки зрения технического регулирования, невозможно.

Если мы говорим о единообразии подходов к комплектаторам и производителям готовых продуктов, сейчас существует проблема отверточной сборки. Действительно, нужно как-то ограничить ввоз на территорию России комплектующих, которые сделаны за территорией России. Мощностей в Европе – огромное количество, и продукцию некуда реализовывать. Мы – хороший рынок. Естественно, они будут демпинговать, идти к нам, потому что здесь можно что-то продать. Но нельзя говорить о том, что мы готовую продукцию защитим (например, автопром или «Вертолеты России»), а комплектаторов нет. Т.е. мы будем собирать готовое изделие из импортных комплектующих, а 30% трудоспособного населения, которое занято в этой отрасли, мы исключим.

Планы Министерства обороны РФ приобрести в Италии лицензию на производство колесных танков Centauro («Кентавр») в очередной раз продемонстрировали наличие целого комплекса неразрешенных проблем в сферах гособоронзаказа, программы перевооружения и оборонной промышленности. Напомним, что 12 мая во время визита в Тулу председатель Военно-промышленной комиссии при правительстве России Дмитрий Рогозин подчеркнул: «Техника в войска будет идти только российского производства, за исключением иностранных отдельных образцов, которые будут закупаться для ознакомления». Таким образом, начался очередной виток разногласий между Правительством в лице Рогозина с одной стороны и Министерством обороны и Генеральным штабом — с другой. Более того, намерения Президента РФ Владимира Путина навести порядок в программе перевооружения и гособоронзаказе могут быть серьезно осложнены расширяющейся диспропорцией между отечественным и зарубежным вооружением, которая сопровождается нарастающими трениями производителей и их лоббистов. Наконец, многие эксперты заявляют о «непрозрачности» схем импорта оружия, что явно не способствует оздоровлению ситуации с коррупцией в военном ведомстве.

Зачем нам «итальянцы»?

15 мая на подмосковном полигоне Алабино начались испытания первых двух колесных танков «Кентавр», закупленных в Италии Министерством обороны. Через 1,5 месяца в Россию прибудут еще 2 таких машины, вооруженных орудиями более крупного калибра. Между тем, российские военные эксперты задаются вопросом, для каких целей будут приобретаться «Кентавры», и нужны ли они нашей армии вообще? Производство этих машин началось еще в 80-х годах прошлого столетия. То есть, новейшими образцами западной бронетехники их назвать никак нельзя. Еще одним серьезным недостатком «Кентавров» является слабая броневая защита, что представляет собой прямую угрозу выживанию членов экипажа в условиях реальной боевой обстановки. Тем не менее, проект «Кентавр» анонсируется, как уже де-факто запущенный: официальные представители компании–производителя Oto Melara и «Рособоронэкспорт» объявили о предполагаемом их серийном выпуске на заводе КамАЗ в Набережных Челнах.

Следует особо подчеркнуть, что в Военно-промышленной комиссии, Министерстве обороны и Генеральном штабе сложились взаимоисключающие взгляды на вопрос о том, какая техника нужна российской армии – отечественная или зарубежная. Так, 3 января в интервью телеканалу RT первый заместитель министра обороны Александр Сухоруков заявил: «Наша армия сейчас нуждается в современном вооружении, и пока российские оборонные предприятия не могут обеспечить тем, что нам необходимо, мы будем закупать вооружение за рубежом». 14 февраля начальник Генштаба Вооруженных Сил РФ генерал армии Николай Макаров сообщил, что Минобороны РФ в ближайшие несколько лет не будет закупать бронетехнику у российских производителей. Это заявление вызвало резкую критику вице-премьера Дмитрия Рогозина. Точку зрения последнего полностью поддерживают военные профессионалы. Президент Академии военных наук России генерал армии Махмут Гареев считает: «Как можно ругать наше оружие? Десятки стран мира покупают автоматы Калашникова и российские танки. Неужели они стали бы платить деньги за плохое оружие?»

Говоря о финансовой стороне вопроса, можно вспомнить весьма показательную в этом смысле историю с приобретением еще одного образца итальянской бронетехники. 30 января Минобороны РФ заключило контракт с итальянской компанией Iveco на покупку 60 бронемашин LMV M65 Lynx (в Вооруженных силах России обозначается как «Рысь»). Стороны подписали контракт в декабре прошлого года, однако точная сумма сделки осталась неизвестной. Схема была по сути та же, что и применяется сейчас в отношении «Кентавров»: Министерство обороны купило 4 бронемашины «Рысь» и провело предварительные испытания. По итогам этих испытаний поставка итальянских бронемашин была включена в государственную программу вооружений на 2011-2020 годы, согласно которой планируется приобретение 1775 бронемашин «Рысь». Примечательно, что 30 декабря 2011 года (практически единовременно с заключением контракта с итальянцами) Арзамасский машиностроительный завод (АМЗ) изготовил по заказу

Министерства обороны опытный образец новой бронированной машины «Тигр-6А». Высокую оценку этой российской машине дал командующий ВДВ генерал-лейтенант Владимир Шаманов, который заявил: «Мы планируем усовершенствовать и закупать бронеавтомобиль «Тигр» для разведывательных подразделений». Сам за себя говорил и тот факт, что заинтересованность в покупке «Тигра» выразили десять стран, включая Бразилию, Иорданию и Израиль. Интернет-издание «Военное обозрение» отметило по этому поводу: «Вызывает недоумение приобретение и использование бронемашин «Рысь», так как основные комплектующие поступают из стран НАТО (двигатель вообще американского производства). Основной ее конкурент — отечественный «Тигр», имея аналогичные характеристики, и стоит к тому же в 4 раза дешевле. Общая стоимость приобретения комплектующих и полной сборки бронемашины «Рысь» около 20 миллионов рублей. Полная стоимость одного отечественного «Тигра» — 5 миллионов рублей. Мало того, что не поддерживаем отечественный производственный комплекс, но и покупаем дороже. Странный выбор Минобороны РФ может, конечно, базироваться на имеющемся опыте использования итальянского «Iveco LMV M65». Подождем официальных разъяснений от военного ведомства».

По информации издания «Военное обозрение».

Особое мнение о причинах закупки «Кентавров» было высказано известным экспертом в области бронетехники полковником Виктором Мураховским. По его словам, российским военным производителям может понадобиться опыт по созданию унифицированной платформы для отечественной бронетехники на основе технологии этого итальянского танка. Однако вопросы все равно остаются. 23 апреля вице-премьер и председатель Военно-промышленной комиссии Дмитрий Рогозин посетил «Уралвагонзавод» и полигон Нижнетагильского института испытания металлов, чтобы проинспектировать ход работ по созданию универсальных боевых платформ, которые продвигаются вполне успешно. Платформой нового поколения станет «Армата». Под этим шифром разрабатывается универсальная гусеничная база для танков, самоходных артиллерийских установок, подвижных комплексов ПВО, новых БМП, инженерных и других машин, необходимых Вооруженным силам России. Платформа «Армата» должна быть предъявлена оборонному ведомству не позднее середины 2014 года и начать серийно выпускаться уже с 2015-го. Очевидно, что в данном случае «Кентавры» становятся пятым колесом в телеге.

Бардак и, возможно, коррупция

9 августа 2011 года новостью дня стала информация о том, что решение Минобороны о производстве в России итальянских бронемашин «Рысь» под угрозой срыва. Автоконцерн КамАЗ, на котором предполагалось их производить, отказался от участия в проекте. Сборку «Рыси» пытались наладить на одном из военных ремонтных заводов в Брянске. Затем было принято решение создать специально для этих целей российско-итальянское предприятие в Воронеже. Итог: произведено всего 10 бронемашин. Проблема была ожидаемой — ключевые узлы «Рыси» неитальянского происхождения: керамическая броня немецкая, ее основа из голландских материалов, а двигатель американский. IVECO не смогла передать права на производство этих узлов, поскольку они ей не принадлежат, а с американцами у России нет соглашения о военно-техническом сотрудничестве. Ситуация, прямо скажем, абсурдная даже в условиях мирного времени. А уж если бы все это случилось во время войны…

Тем не менее, вышедший комом первый российско-итальянский блин, по-видимому, не смущает сторонников проекта «Кентавр». Ирония судьбы заключается в том, что производство итальянских колесных танков предполагается поручить тому же предприятию, где подобная затея уже провалилась. Некоторые эксперты склонны объяснять эту странную ситуацию тем обстоятельством, что разногласия между Военно-промышленной комиссией, отстаивающей интересы отечественных оружейников, и военным ведомством зашли слишком далеко и каждая сторона стремится неуклонно проводить свою политику, которую считает абсолютно правильной. Правда, есть и другое мнение. Его высказал директор Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок, предположивший, что закупки итальянской техники — это новая отработанная коррупционная схема. По его словам, «отмыть деньги за рубежом гораздо более просто, чем открыто закупать военную технику у российских производителей». Хотя есть и «третья версия»: Министерство обороны специально ориентируется на закупку устаревших «Кентавров», чтобы произвести их модернизацию и получить новый образец бронетехники, который может быть использован на Северном Кавказе.

Последнее слово за Рогозиным

17 мая вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин заявил, что Военно-промышленной комиссии могут быть предоставлены контрольные функции при решении споров между Минобороны и предприятиями оборонно-промышленного комплекса в рамках контрактов по гособоронзаказу. «Проблема состоит в том, что надо решить вопрос по объективному арбитру. В этом плане последние решения направлены на то, чтобы наделить Военно-промышленную комиссию функциями такого объективного арбитра между государственным заказчиком в лице Министерства обороны и промышленностью как исполнителем», – разъяснил Рогозин. Очевидно, что это означает серьезное изменение баланса полномочий в треугольнике ВПК-Минобороны-Генштаб. Насколько эффективной будет новая система управления и контроля – покажет время. Но применительно к истории с закупками «Кентавров» эффект был, можно сказать, молниеносный. После вышеупомянутого заявления Рогозина поступила реакция от представителей Общественного совета при Министерстве обороны. Было заявлено, что пока перспективность сделки не оценит экспертный совет Военно-промышленной комиссии, ни о каком приобретении лицензии на производство «Кентавров» в России речи идти не будет.

Артем Ивановский

Одним из первых решений Владимира Путина на посту президента стал указ об очередном реформировании системы оборонного заказа. 7 мая 2012 года президент подписал указ «О реализации планов развития Вооруженных сил и модернизации ОПК». Строго говоря, данный документ устанавливает приоритеты в оснащении российских Вооруженных сил новым спецоборудованием. Здесь ничего принципиально нового нет, подобных документов немало, и «приоритетными» в них, как и в данном случае, являются сразу все рода войск. Подписанный указ интересен другим — в нем, в общих чертах, описана новая система обеспечения оборонного заказа, неподконтрольная профильному министерству и замкнутая на Правительство.

На данный момент вопросами государственного оборонного заказа ведают две федеральных службы — Рособоронзаказ и Рособоронпоставка, подчиненные Министерству обороны.

Согласно указу, решать вопросы, связанные с оснащением войск новой техникой, будут новые (пока еще не созданные) органы исполнительной власти, подчиненные напрямую Правительству России. Очевидно, что этим решением президент метит в двух зайцев сразу: пытается улучшить исполнение гособоронзаказа и вывести выделяемые средства из под контроля Минобороны — настоящей черной дыры в бюджете страны.

В теории и то, и другое вполне осуществимо, но это в теории.

Дорого и плохо

Несмотря на то, что с началом военной реформы на переоснащение Вооруженных сил выделяются немалые деньги, что-либо приобретать Министерство обороны не спешит.

В частности, в 2011 году последние контракты были заключены только в ноябре. В этом году, ведомство подписало менее двух третей соглашений, предусмотренных оборонным заказом на текущий год, о чем Владимир Путин с тревогой говорил на совещании по вопросам развития ОПК, прошедшем в апреле этого года в Нижнем Тагиле. Если учесть, что объем государственного оборонного заказа на 2012 год составляет 732,5 миллиарда рублей, неосвоенными остались порядка 200-250 миллиардов рублей. В Минобороны озвучивают другие цифры, но порядок тот же.

По данным Минобороны около 80% неосвоенной суммы составляют контракты на разработку и строительство стратегических атомных подводных лодок проекта 955А «Борей», за которые готов взяться «Севмаш». Эти контракты довольно показательны в том смысле, что раскрывают суть сегодняшних проблем с оборонным заказом — стороны никак не могут сторговаться: заказчик считает стоимость контракта завышенной, а исполнитель заниженной. Решить кто из них прав невозможно без определения четких критериев ценообразования. И в теории именно эта задача должна стать первой для нового ведомства, отвечающего за заказ, однако никаких намеков на это пока нет.

На данный момент ценообразование в большинстве случаев идет от себестоимости продукции, к которой прибавляется наценка (прибыль предприятия), и именно эта наценка больше всего раздражает военных. По словам вице-премьера, отвечающего за оборонно-промышленный комплекс, Дмитрия Рогозина, наценка предприятия может достигать 30-35%. Эти цифры он считает совершенно неприемлемыми. На самом деле трудно сказать много это или мало, тут «кому щи жидкие, а кому жемчуг мал». Предприятиям ОПК нужно развиваться, а военным вроде как нужно экономить.

«Вроде как» потому, что расходование средств в Министерстве обороны мягко говоря не особо подконтрольно. По данным Главной военной прокуратуры наибольший ущерб российскому бюджету наносят именно чиновники, отвечающие за гособоронзаказ. И тут мы подходим ко второй проблеме, которую президент намерен решить реформой оборонного заказа.

Воровство и честь мундира

В этом году в своем отчете главный военный прокурор России Сергей Фридинский озвучил ошеломляющую цифру — более 3 миллиардов рублей, такой ущерб понес российский бюджет от коррупции в армии. В 2010 году цифра была на миллиард меньше, но вероятнее всего это связанно с улучшением работы прокуроров, а не с ростом преступности в войсках.

Наибольшие суммы хищений можно встретить в войсках, работающих со сложной техникой, в 2010 году «призовые места», по данным Минобороны, распределились так: 58 миллионов рублей было украдено офицерами и служащими Ракетных войск стратегического назначения, 57 – Воздушно-десантных войск и 47 – Космических войск.

Рост числа коррупционных преступлений за 10 месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

На самом деле, эти цифры опять-таки, не говорят о том, что в других родах войск воруют меньше, возможно, что в случае с перечисленными выше прокуратура проявила больше рвения. Например, пристальное внимание к ВДВ можно связать сконфликтом, который возник между Анатолием Сердюковым и «десантными» генералами 4 года назад, в самом начале военной реформы.

Около половины всех зафиксированных в 2011 году коррупционных преступлений пришлось на мошенничество и должностные подлоги, еще около трети — на взяточничество, злоупотребления и превышения должностных полномочий.

Основным видом нарушений является совмещение офицерами службы в армии с коммерческой деятельностью. Тут схема простая — организуются подставные фирмы и обеспечиваются заказами по завышенным ценам. В результате этих злоупотреблений гособоронзаказ либо не исполняется в полном объеме, либо полностью саботируется.

Отдельно стоит отметить, что военная прокуратура выявила порядка 100 тысяч случаев сокрытия преступлений — т.е. ситуаций, когда вышестоящее начальство о произволе подчиненных знало, но предпочитало умалчивать, защищая «честь мундира».

Приведенные данные говорят о том, что коррупция в вооруженных силах, особенно в части исполнения гособоронзаказа, носит по-настоящему катастрофический характер. И если оставить в стороне сложный вопрос о морально-нравственном состоянии российской армии, вину за такой коррупционный разгул вполне можно возложить на контрольные органы, т.е. на Рособоронзаказ.

Примечательно, что это ведомство в январе 2012 года представило собственный отчет о проверке предприятий, ответственных за исполнение государственного оборонного заказа 2011 года. В общей сложности были проведены 257 проверок, по результатам которых ведомство обнаружило экономические нарушения на сумму в 25 миллиардов рублей. «Экономические нарушения» в данном случае — завышение стоимости продукции. Это значит что Рособоронзаказ подписал контракты с предприятиями, а потом выяснил, что они, оказывается, берут слишком много. Согласитесь, странно, что структура, отвечающая за рачительное использование средств, щеголяет своими растратами.

Предварительная оценка объемов финансирования гособоронзаказа в рамках 10-летней программы перевооружения (данные Счетной палаты РФ).

Итого

Таким образом, инициатива Владимира Путина по изменению системы обеспечений государственного оборонного заказа представляется вполне логичной. Действительно, коррупция в армии приводит не только к техническому отставанию, она ухудшает условия жизни солдат, приводит к дедовщине. В конечном счете снижает престиж армии и военной профессии в целом, что влечет еще большую деградацию и коррупцию в военной сфере.

Но пока остается открытым целый ряд вопросов по новой реформе, ставящий под сомнение успех всей затеи. Конечно, отобрать у коррупционеров львиную долю военного бюджета — шаг смелый, но переподчинение финансовых потоков Правительству тоже не гарантирует чистоты и открытости проводимых закупок. Впрочем, борьба государства с коррупцией всегда имеет некий оттенок борьбы с собой самим. Ближайшие полгода покажут, изменит ли реформа положения дел или змея снова укусит себя за хвост.

Роман Иванов

Потеря трех спутников связи, грузового корабля и космической станции в прошлом году заставило общество громко заговорить о кризисе в космической отрасли. Одни списывали череду падений на проделки американцев, другие — на недофинансирование или коррупцию, а третьи усматривали проблему в развитии космической науки в целом. Между тем, неудачи запусков всегда были неотъемлемой частью процесса освоения космоса. Больше настораживает тот факт, что за последние 15 лет число космических стартов в России сократилось втрое.

«Чтобы определить состояние космической отрасли в стране нужно знать две вещи – число космических запусков и процентное соотношение между удачными и неудачными пусками за год», — утверждает независимый эксперт космического кластера Фонда «Сколково» Вадим Лукашевич. Редакция pasmi.ru проанализировала оба показателя, начиная с 1957 года. Выяснилось, что лучшие космические времена пришлись на 70-80-е годы, когда Советскому Союзу ежегодно удавалось совершать около ста и более космических запусков. Россия же, провозгласив себя наследницей СССР, в смутные 90-е очень быстро утратила передовые позиции и вскоре превратилась в «космического извозчика». Уже к 1996 году число полетов постепенно упало до 27 и с тех пор держится примерно на этом уровне, причем около трети — чисто коммерческие в интересах зарубежных заказчиков.

Количество космических запусков в России за период с 1957 г. по 2011 г.

Что касается падений аппаратов, то несправедливо говорить о резком увеличении этого показателя в конце первого десятилетия 21 века. Неудачи всегда были. Среднее соотношение между удачными и неудачными запусками за все 55 лет составляет 9,5%. В первые годы освоения космоса эта цифра достигала 60-80%, в прошлом же году составила 12,5% (на 3% выше среднего показателя). Другими словами, число падений в 2011 году действительно было немного выше, чем случалось в последнее время. Но нельзя забывать, что неудачи — часть любого исследовательского процесса.

Процент неудачных запусков от общего числа за период с 1957 г. по 2011 г.

«Космический извозчик»

Справедливости ради стоит сказать, что наша страна до сих пор удерживает лидерство по числу ежегодно выводимых на орбиту космических аппаратов в мире. К примеру, главный конкурент России — США в 2011 году совершил 18 полетов, что на 14 меньше. Китай отстал от нас на 13 запусков. Причин для ликования в видимом успехе не так уж много — почти половина запущенных российскими носителями спутников (46,5 %) принадлежит другим государствам. Россия по-прежнему выступает в роли главного мирового космического «извозчика». Кроме того, орбитальная группировка значительно уступает конкурентам: если у американцев 400 искусственных спутников, то у России — их не более 110.

Космический кошелек

Лукавит тот, кто говорит о недофинансировании космической отрасли в России. Бюджет Роскосмоса за последние 11 лет вырос почти в 29 раз — с 4,2 млрд рублей в 2000 году до 120 млрд в 2011. Активное финансирование началось три года назад. Если в 2001 году ведомству было выделено только 8,5 млрд рублей, то в 2008 году сумма составила 49,6 млрд рублей, а в 2010 году достигла отметки 100 млрд рублей (более 3 млрд долларов США). Для сравнения: в 1989 году расходы СССР на космос составляли 3,28 млрд долларов США (по курсу того времени).

В целом, расходы РФ на гражданский космос последних лет достигли уровня бюджетирования периода процветания отрасли.

Финансирование космической сферы в России сегодня сопоставимо с аналогичными тратами Китая в этой сфере (3 млрд долларов США в год), Франции (2,4 млрд долларов США в год). Лишь «космический кошелек» США в несколько раз выше — около 18 млрд долларов в год. То есть Россия выглядит достаточно респектабельно на фоне европейских стран в расходах на развитие космоса. Вот только не у всех есть уверенность в прозрачности распределения этих миллиардов.

Независимый эксперт космического кластера Фонда «Сколково» Вадим Лукашевич высказался, что единственным доверенным банком Роскосмоса является частное учреждение «Фондсервисбанк». «Руководство страны меняется, главы Роскосмоса тоже, а вот далеко не самый большой, причем частый банк, продолжает обслуживать одну из самых затратных отраслей страны. Такая стабильность и участившиеся уголовные дела в отношении данного банка вызывают подозрения», — заявил эксперт. И сам глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин в интервью «Комсомольской правде» о проблемах космической отрасли дипломатично высказался о «нецелевом использовании средств».

Кадры космоса

Одна из самых сложных проблем космонавтики сегодня — кадровая. В 1990-х гг. из отрасли ушло большинство сотрудников в возрасте до 30 лет. Причиной этому стали сокращение производства, уровень зарплат и появившаяся возможность «попробовать себя» за границей.

В середине «нулевых» в профильных вузах увеличился поток студентов, молодые люди снова поверили в перспективу развития отрасли. В результате сегодня на предприятиях основная часть работающих— до 30 и старше 60 лет, между ними — разрыв.

Это главная проблема отрасли, полагает летчик-космонавт, дважды Герой Советского Союза Георгий Гречко. «Аппараты, которые запускала Россия в 2011 году последний раз летали в космос почти четверть века назад. За это время сменилось поколение ученых, конструкторов, рабочих, сборщиков, проектантов. И был допущен разрыв в смене поколений. Если бы мы летали на таком уровне хотя бы каждые четыре года, то не было бы тогда такого разрыва, не терялись бы навыки, не уходили бы специалисты», — говорит он.

Появление профессиональных навыков, конечно, дело времени. Тем более, что есть положительная тенденция — в двух профильных вузах МАИ и МГТУ имени Баумана в последние годы увеличивается число абитуриентов (конкурс при поступлении сегодня 3-4 человека на место).

По мнению космонавта Георгия Гречко, тот факт, что Россия начала заниматься серьезными запусками, уже говорит о совершенствовании этот сферы: «Сначала будет первая неудача, затем вторая, третья, четвертая, а затем, может быть, что-нибудь получится. Потенциал у нас огромный».

Экс-адъюнкт института авиационной и космической медицины Владислав Корочкин считает же, что космические проблемы кроются в отсутствии идеологии развития отрасли и непонимании конкурентных преимуществ России в этой сфере: «Нужно чтобы в руководство Роскосмоса пришел человек, который мыслит по-современному, реально знает технику, понимает уровень возможностей и огромный потенциал нашей космонавтики».

Публично озвучивают свои взгляды на причины проблем космонавтики и те, в чьих руках ее судьба. Недавно назначенный куратор ракетно-космической отрасли вице-премьер России Дмитрий Рогозин в рамках правительственного часа в Госдуме заявил, что «проблемы не имеют какого-то ярко выраженного коррупционного измерения». Он отметил, что сложности вызваны отсутствием отечественной электронной компонентной базы с надлежащими характеристиками и значительным сокращением института военных представительств на предприятиях для обеспечения контроля качества и надежности изделий. Кроме того, Дмитрий Рогозин обратил внимание и на системные проблемы промышленности в целом, связанные, в первую очередь, с подготовкой кадров.

«Говорить нужно прежде всего об устаревшей базе конструкции ракетно-космической отрасли», — высказался глава Роскосмоса Владимир Поповкин на слушаниях в Совете Федерации по проблемам ОПК и подчеркнул, что одна из главных проблем — состояние производственной базы и организация производственных процессов: «Более 70% оборудования имеет возраст более 20 лет. В среднем на предприятиях космической отрасли только 10% оборудования «моложе» десяти лет».

Развитию космической сферы в нашей стране сегодня мешает ряд проблем, которые формировались годами: устаревшая производственная база, нехватка кадрового потенциала и, возможно, нецелевое использование космических миллиардов. Но у России есть все шансы возродить былой уровень полетов, власть с каждым годом увеличивает финансирование самой романтичной отрасли. И если мы сегодня сумеем воспользоваться предоставленными возможностями целесообразно, то не только станем меньше падать, но и снова научимся летать. Поехали!

pasmi.ru

В Государственной думе РФ обсудили законопроект о выборах губернаторов. И если сама идея прямых выборов глав регионов никаких возражений в целом не вызывает, то вот вопрос о «президентском фильтре» стал дискуссионным. Интрига заключается в том, дадут ли гражданам реальные полномочия избавиться от нерадивого главы региона, или последнее слово останется все-таки за президентом.

Президент позволил выбирать губернаторов, но все-таки оставил за собой два рычага влияния на кадровый состав верхушек регионов. Так называемый «президентский фильтр» — это возможность главы государства воздействовать как на выбор глав, так и на его увольнение. Во-первых, партии, прошедшие в региональные заксобрания, должны будут предоставить своего кандидата президенту. Глава государства либо одобрит его, либо предложит подыскать другого кандидата. После такой процедуры утвержденная кандидатура будет вынесена на всеобщее тайное голосование.

Президент Института региональных проблем Дмитрий Журавлев уверен, что «президентский фильтр» может быть как полезен для избирателей, так и вреден. «Сегодня фильтр отбора президентом кандидатов существует прямо, теперь же он будет частью выборного процесса. Его можно использовать и на вред, но полезен он будет только в том случае, если будет совмещен с выборами», — говорит Журавлев.

По мнению эксперта, «президентский фильтр» — это защита от непрофессиональных кадров в региональном менеджменте: «Мы выбираем из тех, кого мы в глаза не видели. Фильтр — это некая защита от попадания в кандидаты лишних личностей».

Подобную мысль высказал сегодня в ходе парламентских слушаний спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Он подчеркнул, что при доработке соответствующего законопроекта депутаты должны учитывать опасения, связанные с прохождением во власть «тех, кто не хочет или не способен выполнить свои обязательства перед избирателями».

Второй рычаг влияния президента на ситуацию в регионе — возможность отзыва губернатора в случаях нарушения им закона или «неудовлетворительного исполнения обязанностей». Согласно законопроекту, в отставку губернатор может уйти в двух случаях — по инициативе населения или «в связи с утратой доверия президента». В первой ситуации основанием для увольнения становятся установленные судом факты неисполнения глав регионов своих обязанностей либо нарушения российского законодательства и законов субъектов федерации. «Процедура отзыва будет проводиться по инициативе населения в порядке, установленном для проведения референдума субъекта Российской Федерации», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. В ней также уточняется, что возможность избавиться от постылого губернатора появится у избирателей не раньше, чем через год с момента его вступления в должность. Основания для увольнения «в связи с утратой доверия президента» будут еще обсуждаться в нижней палате.

Дмитрий Журавлев уверен, что механизм увольнения по инициативе избирателей будет работать только в том случае, если в законопроекте пропишут возможность обращения в суды соседних регионов или Верховный Суд РФ. «Когда судья в «связке» с губернатором, то никакое дело избиратели не смогут выиграть. Повлиять же на судью из другого региона или из высшего органа будет сложнее, хотя это тоже не панацея», — добавляет он.

Справка:

До 2004 года в России действовали прямые выборы губернаторов. В сентябре 2004 года Владимир Путин выступил с инициативой изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц, предложив утверждать их в должности решениями законодательных органов по предложению президента. Соответствующий законопроект был разработан и принят в декабре 2004 года, а последние прямые губернаторские выборы состоялись в Ненецком автономном округе в январе 2005 года.

В 2012 году президентом Дмитрием Медведевым был вынесен на рассмотрение Государственной думой законопроект о возвращении к прямым выборам глав регионов, который был принят в первом чтении. В ряде регионов говорится о возможности проведения выборов по новому закону уже осенью 2012, однако по мнению многих экспертов, президентский законопроект может быть отклонен или существенно изменен в ходе его рассмотрения Госдумой.

pasmi.ru

В борьбе с коррупцией не до смеха. Накануне 1 апреля редакция Первого антикоррупционного СМИ подготовила подборку самых нестандартных задержаний коррупционеров. Как оказалось, чиновники — существа уникальные, они не только готовы есть деньги лишь бы их не поймали, но и не брезгуют брать взятки унитазами.

Читать далее →

В преддверии Дня смеха редакция Первого антикоррупционного СМИ собрала курьезные высказывания публичных лиц о коррупции.

Читать далее →

Министр внутренних дел России Рашид Нургалиев предложил учить будущих полицейских человеколюбию. По мнению главы ведомства сейчас очень много проблемных вопросов, а нужно просто научиться сопереживать и сочувствовать. Таким образом Нургалиев отреагировал на обвинение в «пробуксовывании» реформы МВД.

Именно неэффективный менеджмент Министра внутренних дел Рашида Нургалиева является причиной неудач в реформировании ведомства. К такому выводу пришли общественники и депутаты ГД на заседании Комиссии по вопросу «Год работы российской полиции – взгляд гражданского общества». Ожидания от реформы с треском провалились, и сегодня все проведенные мероприятия уже открыто называют фикцией, признавая, что цели и задачи, поставленные президентом и даже обещания самого главы МВД, выполнены не были.

«Сложившаяся ситуация плачевна и налицо все примеры», -заявил Председатель комиссии Общественной палаты (ОП) по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Анатолий Кучерена.

В ОП отметили, что реформирование в системе МВД велось закрыто. Так, общественные комиссии при переаттестации общественными по сути не являлись. Кроме того, к реформе не были подключены эксперты ведущих научных институтов, например ВНИИ МВД России. Поэтому сейчас, несмотря на все заявления Президента и руководства МВД, узнать, насколько добросовестно была проведена реформа внутри ведомства – нельзя.

Заместитель председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн считает, что реформа МВД не выполнена, так как не было претворено в жизнь ни одно из поручений главы государства. Также депутат отметил, что за тот короткий период, за который проходила переаттестация сотрудников МВД, невозможно было полноценно изучить все личные дела и проверить каждого на профпригодность.

Народного избранника поддержали и другие депутаты: Хож Магомед Вахаев, Михаил Брячак, Илья Костунов.

Эксперты выделяют ряд проблем, которые сейчас имеет МВД. В их числе: «палочная» система, большое количество преступлений среди сотрудников полиции и отсутствие системы избавления от них, отсутствие обещанной ротации кадров, и, что более всего взволновало общественников и депутатов, — сомнительная работа Департамента собственной безопасности МВД. В частности отмечалось, что выводы ДСБ по тем или иным сотрудникам носят только лишь рекомендательный характер. В ответ начальник Департамента собственной безопасности МВД РФ Юрий Драгунцов отметил, что рекомендательный характер обоснован прессингом, который приходится испытывать ДСБ из-за большого общественного резонанса некоторых дел.

Общественники выступают за масштабную чистку в рядах МВД, которой, по сути, не произошло в ходе переаттестации, и требуют обращать внимание не на проблемы Казани или Санкт-Петербурга, а проводить все мероприятия в масштабах страны. «Происходящее в Казани показывает не локальность мер, а сейчас это будет везде. Руководители будут отвечать за проступки подчиненных.  Руководители от низких должностей до высших», — заявил заместитель министра внутренних дел Сергей Герасимов.

В подтверждение его слов общественность уже вынесла приговор главе ведомства Рашиду Нургалиеву. Среди народных избранников и правозащитников сформировалось мнение, что нести ответственность за происходящее должен непосредственно глава МВД. Депутат Александр Хинштейн открыто заявил pasmi.ru, что Рашид Нургалиев сегодня является неэффективным менеджером, а его рейтинг среди подчиненных — самый низкий за всю новейшую историю МВД.

Принимая критику в свой адрес, руководство ведомства, в лице статс-секретаря-Заместителя Министра внутренних дел Сергея Булавина, признало, что ошибки в ходе реформы были. Более того, полиция готова открыться гражданскому обществу и совместно искать механизмы выхода из сегодняшнего кризиса. «Мы делаем одно и то же дело, и мы должны объединяться. Может быть, мы не всегда верно выбираем тактики. Но мы взаимодействуем с гражданским обществом. Мы впервые вынесли на общественное обсуждение закон. И закон «О полиции» прошел обсуждение. Была проделана масштабная работа», — сказал Сергей Булавин. Он же и предостерег, что пока выводы делать рано: «Только год, как мы работаем и только три месяца, как сотрудники получают зарплату. Еще рано».

Замглавы МВД РФ не исключает повторной переаттестации. Однако, кто ответит за уже потраченное время, деньги и неоправданные ожидания? Кто будет исправлять ошибки такого провального первого этапа реформы МВД? И неужели в будущем работу всей полиции решит лишь человеколюбие будущих сотрудников правоохранительных органов?

Надежда Россихина

Справка pasmi.ru:

Рашид Нургалиев – Министр внутренних дел РФ, генерал армии, кандидат экономических наук.

Родился в 1956 году в семье кадровых сотрудников милиции.

В 1974 году окончил среднюю школу поселка Надвоицы Карельской АССР.

В 1979 году окончил физико-математический факультет Петрозаводского государственного университета им. О.B. Куусинена.

С 1979 по 1981 гг. работал преподавателем физики в школе поселка Надвоицы Карельской АССР.

В 1981 году начал службу в Комитете государственной безопасности Карельской АССР, где прошел путь от оперуполномоченного Калевальского районного отделения и Костомукшского городского отдела до начальника Медвежегорского районного отделения и начальника отдела по борьбе с терроризмом Республики Карелия.

С 1995 года проходил службу в центральном аппарате Федеральной службы контрразведки, а затем Федеральной службы безопасности: главным инспектором Организационно-инспекторского управления, начальником отдела управления собственной безопасности.

С 1998 по 1999 гг. руководил отделом Главного контрольного управления Президента РФ. С 1999 года возглавлял управление по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков Департамента экономической безопасности, в дальнейшем являлся заместителем Директора — начальником инспекторского управления ФСБ России.

С 2002 году начал свою службу в рядах МВД. Назначен на должность Первого заместителя Министра внутренних дел России.

С 9 марта 2004 года занимает должность Министра внутренних дел Российской Федерации.

Социсследования:

Исследование РООСБК «Содействие»: 16% населения отметили работу главы МВД в процессе реформирования как положительную, а 39% — как отрицательную, из них 15% посчитали, что министр вообще не должен был принимать участие в проведении реформы.

Исследование Левада-Центра: Преобразование «милиции» в «полицию» не дало положительного эффекта — 72% населения.

Исследование ВЦИОМ: «Полиция и общество: отношение, доверие, взаимодействие»: В 2011 г. россияне стали относиться к работникам реформированных органов внутренних дел с большим доверием.

В ответ на идею пересадить всех чиновников на иномарки, произведенные в России, депутат комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов высказал альтернативную мысль отдать заказ на чиновничьи автомобили отечественным компаниям, растянув процесс производства на 15-20 лет. По его словам, это не только будет способствовать развитию экономики в целом, но и поднимет отечественный автопром на конкурентоспособный уровень.

Российские власти не скупятся тратить бюджетные деньги на элитные авто. Только расходы Госдумы на транспортные услуги за четыре года выросли с 0,65 млрд руб. до 1,5 млрд. Умерить аппетиты государственных служащих решили в Министерстве экономического развития. На прошлой неделе замминистра экономического развития Михаил Осеевский заявил, что министерство сочло необходимым вернуться «к вопросу установления нормативных требований к закупкам автомобильного транспорта для нужд чиновников». По его словам, в свете возможного введения налога на роскошь для состоятельных граждан нужно ограничивать и затраты государства. Михаил Осеевский пояснил, что на иностранных автомобилях должны ездить лишь высшие руководители страны, а также те, кому положена государственная охрана. Все остальные могут передвигаться на автомобилях российского производства, в том числе на иномарках, произведенных на территории РФ. В настоящее время инициатива обсуждается в Минэкономразвития и Минпромторге.

Чиновникам будет из чего выбрать. Сейчас в России производятся модели Рено, Ауди, БМВ, Опель, Пежо, Ситроен, Мицубиши, Ссангйонг, Хендай, Фольцваген, Шкода, Шивроле, Киа, Форд, Тайота, Нисан. Причем, согласно новым правилам, принятым в 2011 году, зарубежные компании должны производить в стране не менее 300 тыс. автомобилей, минимум на 30% из которых должны устанавливаться двигатели российского производства. Между тем, производство отечественных автомобилей при существующей конкуренции все равно продолжает лидировать. За прошлый год на российских автозаводах было собрано более 1,7 млн машин, из которых около 800 тыс. – это иномарки.

Депутат комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов в интервью pasmi.ru сказал, что не понимает, зачем нужно «кормить» иностранных инвесторов, если это прекрасная возможность развить собственный автопром.

В Китае, кстати, так и поступили, когда возникла идея пересадить чиновников на собстенные автомобили. Министерство промышленности и информационных технологий КНР опубликовало список из 412 машин, которые будут закуплены в этом году, в перечень не попал ни один иностранный бренд. Правда, в Поднебесной на машины местного производства пересядут все чиновники без исключения, и сделано это будет исключительно с целью поддержки локального автопрома.

«Я думаю, что эта инициатива не будет реализована, чиновники всегда могли себя защитить», — говорит Михаил Брячак, первый заместитель председателя комитета Госдумы по транспорту.

Кстати, идея пересадить чиновников с авто премиум-класса на отечественные машины не нова, однако претворить в жизнь ее не удается уже многие годы. Еще в 1997 году Борис Немцов, занимавший тогда пост первого зампреда правительства, предложил бороться с привилегиями и призвал чиновников пересаживаться с Мерседесов на отечественные «Волги». Позже политик заявлял, что эта идея не была реализована, так как на Мерседесе ездил президент Борис Ельцин, и отказываться от этой привычки он не хотел. Спустя более чем 10 лет, в 2008 году Владимир Путин обещал увеличить госзакупки российских машин. На эти цели правительство собиралось выделить 12,5 млрд рублей. «Абсолютно недопустимо расходовать деньги на приобретение импортных машин», — заявил тогда премьер-министр. В прошлом же году инициативу оппозиции о том, что покупку автомобилей чиновников нужно ограничивать суммой 1-2 млн рублей дважды отвергали.

А пока чиновники продолжают покупать дорогие автомобили, число государственных служащих растет с каждым днем. По последним подсчетам их братия составляет почти 900 тыс. человек. И если хотя бы для половины из них государство приобретет автомобиль собственного производства за 1 млн рублей, то российский автопром может разбогатеть на 450 млрд рублей.

pasmi.ru