Мэрия Самары представила отчет об исполнении целевой программы «Противодействие коррупции в городском округе Самара» на 2013 — 2015 годы» за 6 месяцев этого года. В целом перечень программы состоит из 29 пунктов по 3 разделам основных направлений деятельности. Стоит отметить, что отчет был опубликован через несколько дней после того, как официально объявил о своем уходе из мэрии Юрис Шафиев. Он занимал должность руководителя департамента по вопросам общественной деятельности и контроля администрации Самары. Именно через его департамент проходили основные потоки информации о проявлениях коррупции в администрации Самары и ее структурных подразделениях.
Целевая программа, рассчитанная до конца 2015 года, состоит из трех разделов. Это организационно-управленческие меры по обеспечению антикоррупционной деятельности и совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики; антикоррупционная пропаганда и обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления. В качестве одних из основных задач программы можно упомянуть такие как, создание в органах местного самоуправления комплексной системы противодействия коррупции, обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара, а также совершенствование механизмов координации деятельности между субъектами антикоррупционной деятельности различных уровней госвласти.
Ряд экспертов сомневаются в исполнении некоторых направлений программы, например, таких как обеспечение прозрачности органов МСУ. Фактически, информирование общественности происходит централизованно через мэрию Самары и информация, которая туда поступает, как правило, тщательно фильтруется. Не исключено, конечно, что чиновники решили избавиться от некоторых барьеров, хотя подобная инициатива выглядит весьма сомнительно.
В отчете приведены данные соцопроса «Общественное мнение о борьбе с коррупцией в Самарской области». Правда, учитывая, что опрос проводился в течение 2011 года, данные могли приведенные данные могли претерпеть изменение.
Тем не менее, 86% респондентов на вопрос «Существует ли в Самарской области проблема коррупции, подкупа чиновников разных уровней?» ответили утвердительно, около 31% сказали, что эта проблема стоит очень остро. Основными причинами коррупции, как ранее были названы: отсутствие действенного механизма контроля за деятельностью чиновников — 70% и несовершенство законодательства, оставляющее решение проблем заинтересованных лиц на усмотрение чиновников — 55,1%.
Наиболее коррумпированными сферами деятельности население считает систему здравоохранения — 62%, правоохранительные органы — 60%, систему образования — 57%, органы исполнительной власти — 55%, органы местного самоуправления — 55%, органы законодательной власти — 52%, военкоматы, войсковые части — 48%, политическую сферу — 48%, судебную систему — 42% и систему ЖКХ — 41%.
Одним из направлений деятельности, где наиболее распространены факты коррупции, является сфера муниципального заказа. Сектор торгов, которые проходят через департамент финансов мэрии, закрыт от посторонних, а техническая документация и контракты на исполнение заказа могут быть «заточены» под определенного игрока.
«Наибольшими коррупциогенными рисками обладают заказы на выполнение ремонтных работ, а также работ, где заказчиком выступает Департамент благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара. В результате осуществляются дополнительные мероприятия по контролю в указанной отрасли, в том числе с привлечением правоохранительных органов», — говорится в отчете.
По оценке аналитиков ПАСМИ, наиболее привлекательно выглядят контракты на поставку питания в муниципальные образовательные учреждения, на ремонт дорог и на благоустройство, а также на ремонт домов, школ и детских садов. Ранее в этот перечень входили и медучреждения, однако после того, как данная сфера была переподчинена министерству здравоохранения, мэрия лишилась права проводить торги. Стоит лишь отметить, что подавляющее количество контрактов на ремонт ММУ достались компании ЗАО «Волгоспецстрой», подконтрольной депутату Самарской губернской думы Алексею Чигеневу. Ремонт практически во всех ММУ был выполнен с такой массой недоделок, что в областном Арбитражном суде до сих пор идет рассмотрение исков, поданных руководством ММУ в адрес подрядчика. Впрочем, данные обстоятельства в отчете мэрии не отражены. В отчетной документации сообщается лишь следующее:
«Мониторингом конкурсной документации в сети Интернет было установлено, что значительная часть муниципального заказа и заказа для нужд бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется вне конкурса. Цены заключенных договоров определялись неконкурентным способом, контрагентам были предоставлены необоснованные благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности. Значительная часть указанных заказов были размещены в подведомственной сети Департамента образования Администрации г.о. Самара. Такие заказы связаны в первую очередь с поставкой продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения, с заказами на оказание услуг по организации питания учащихся в школах, на проведение ремонтных работ. Руководству городского округа Самара доведены выявленные факты, разработаны предложения по устранению коррупционных проявлений в указной сфере».
Никаких фактов, наименований фирм и конкретных нарушений в отчете не предоставлено.
В заключительной части отчета сказано, что департаментом по вопросам общественной безопасности и контроля в I квартале 2013 года проводился мониторинг исполнения муниципального заказа в форме проверок деятельности отраслевых органов Администрации г. о. Самара и муниципальных учреждений. За указанный период департаментом проверено 28 муниципальных организаций, в том числе: 28 школ. Подготовлено 28 актов проверок, 6 докладных, служебных и аналитических записок, 4 отчетно-аналитических документа.
Никаких подробностей о выявленных нарушениях отчет не содержит. Первый из двух этапов программы будет завершен 31 декабря 2013 года.
Илья Круговой
Сообщить о коррупции
"Первое Антикоррупционное СМИ" проведет журналистское расследование и опубликует материалы.
