Как «Лев» стал тигром

Однажды у первого премьер-министра Сингапура после независимости Ли Куан Ю поинтересовались, как он смог победить коррупцию в своей стране. Тот ответил: «Расстрелял несколько близких друзей, а остальные все правильно поняли». Однако специалисты-филологи утверждают, что все дело – в трудностях перевода, а вместо «расстрелял» Ли Куан Ю сказал «репрессировал». Тем более, известен и второй вариант этого ответа: «Начните с того, что посадите трех своих друзей. Вы точно знаете за что, и они знают за что». Как бы там ни было, сейчас Сингапур – государство, где уровень взяточничества и казнокрадства стабильно низкий.

Естественно, так было не всегда. Когда в 1965 году Сингапур (название произошло от слова «лев», если перевести его на малайский язык) получил независимость, первое время там царил если и не бардак, то что-то похожее. За границей приходилось покупать все – вплоть до пресной воды и строительного песка. Но этого все время не хватало, потому что соседние государства относились к Сингапуру, мягко говоря, без особой любви. К тому же тамошние чиновники воровали все, что плохо лежит. А поскольку лежало плохо слишком многое, можно себе представить, какие там сколачивались состояния. Сам Ли Куан Ю признавал: «Коррупция является одной из черт азиатского образа жизни. Люди открыто принимали вознаграждение, это являлось частью их жизни». Итог – примерно такой же, как сегодня в странах СНГ: государство перестали уважать.

Ли Куан Ю, став премьером чуть раньше обретения Сингапуром независимости – в 1959 году, судя по всему, понял, что дальше так продолжаться не может. Но перед ним встал пошлый, но актуальный для всех государств мира вопрос: как победить взяточничество? Тем более, в стране, где три четверти населения – китайцы, для которых было правилом: если идешь к чиновнику, обязательно захвати что-нибудь. И если с древних времен это «что-нибудь» называлось жареным поросенком, то теперь времена несколько изменились. Взятки в Сингапуре брали даже врачи «Скорой помощи», чтобы доставить больного в «правильную» лечебницу.

В итоге Ли Куан Ю решил: и рядовой полицейский и мелкий столоначальник должны получать такое жалованье, чтобы оно напрочь отбило у них желание охотиться за барашками в бумажке. Первоначально, правда, зарплата была высокой и фиксированной. Но потом Ли Куан Ю решил, что это неэффективно. С тех пор в Сингапуре жалованья министров, судей и высших госслужащих привязаны к сумме налогов на доходы, которые платит государству частный сектор. Сама формула расчета зарплаты в Сингапуре с тех пор такая: уровень оплаты труда чиновника определяется как 2/3 дохода работников частного сектора сопоставимого ранга. Вместе с этим, Ли Куан Ю отнял у них все служебные привилегии — охрану, персональные авто с водителем и служебные дачи. Теперь все это чиновники должны были добывать на свои деньги.

Однако это помогло не сразу. Известно несколько случаев, когда чиновников и судей потом ловили на взятках. На допросе в полиции такого чиновника и судью спрашивали: «Зачем ты взял эти деньги, если государство тебе платит в десять раз больше?». Арестованный не знал, что и ответить – настолько дико и смешно выглядела ситуация. Проще говоря, чиновник и сам не понимал, почему принял такую взятку. Забегая немного вперед, хочется отметить: с тех пор в Сингапуре стыдно не только брать взятки, но и давать.

Ну а поскольку средство для сохранения и укрепления власти до сих пор придумано только одно – разумный баланс пряника и кнута, позаботились и о последнем. Во-первых, отменили презумпцию невиновности для чиновников, а их самих лишили неприкосновенности – вместе с членами семей. Во-вторых, учредили Corrupt Practices Investigation Bureau — «Бюро по расследованию коррупции». Директор БРК подчиняется премьеру Сингапура, и никто не может приказать ему прекратить расследование. Агенты бюро проверяют банковские счета и имущество не только самих чиновников, но и их детей, жен, родственников и даже друзей. Если клерк и его семья живут не по средствам, БРК автоматически, не дожидаясь команды сверху, начинает расследование. Это у нас никого не удивляет, когда министр в декларации о доходах указывает, что имеет только «Жигули» какого-нибудь «семьдесят лохматого года». В Сингапуре после такой декларации начинается обязательная проверка, и если она найдет хоть что-то сверх положенного… В общем, в зависимости от степени богатства фантазии, каждый может додумать последствия сам.

Как пишут об этом британские источники: «Следователи Бюро наделены следующими полномочиями: производить аресты, в соответствии с Законом (при наличии улик они могут арестовывать и обыскивать без повестки любого человека, подозреваемого в коррупционных преступлениях, к которому имеются разумные претензии, если получена информация из достоверных источников); изымать любые документы и иные вещественные доказательства по выданной повестке, входя в любое помещение (даже силой). Если офицер Бюро имеет разумные основания полагать, что отсрочка в получении повестки сорвет планы расследования, он может воспользоваться правом расследования без получения повестки».

В БРК может запросто позвонить любой сингапурец – «горячая телефонная линия» бюро работает круглые сутки. Рассматриваются, впрочем, не только звонки с указанием имен звонящих, но и анонимные жалобы. Чиновников буквально терроризируют проверками. С точки зрения самого чиновника, это, может быть, и плохо. С другой же – чиновник прекрасно знает, на что идет, поступая на госслужбу, а также какие деньги за нее получает. Поэтому необходимо терпеть. К слову, за ложные показания следователям БРК или введение следствия в заблуждение сажают в тюрьму и штрафуют до 10 тысяч сингапурских долларов. Так что, сводить счеты с госслужащим, которого ты считаешь взяточником, только потому, что он тебе не понравился, в Сингапуре не стоит.

БРК, однако, расследует поведение крупных чиновников. С мелкими жуликами на госслужбе 40 лет назад боролись путем упрощения процедур принятия решений, и удаления всякой двусмысленности в законах. Доходило даже до отмены разрешений и лицензирования в менее важных сферах общественной жизни. Параллельно суды получили право конфисковывать доходы, полученные в результате коррупции. В 1989 году максимальную сумму штрафа за взятки и прочий «беловоротничковый» криминал увеличили с 10 тысяч до 100 тысяч сингапурских долларов. Что характерно, БРК не раз проводило расследования и в адрес… самого Ли Куан Ю и его семьи. Но все это закончилось ничем. За время деятельности БРК в Сингапуре посадили несколько министров, глав профсоюзов, общественных деятелей и топ-менеджеров государственных компаний.

Конечно, есть подозрение, что если этот способ ввести где-нибудь в России или иной стране СНГ, брать взятки чиновники перестанут, зато появится волокита. Но в том-то и фокус, что никакой волокиты в Сингапуре нет. К примеру, есть в Сингапуре так называемый «Суд малых жалоб» — Small Claims Court. К примеру, если какого-нибудь туриста облапошили при покупке, его дело рассматривает СМЖ. Причем, схема такова: сегодня – жалоба; завтра – заседание суда. Если нет волокиты, то нет и причины дать взятку…

Что же касается друзей, о которых говорил Ли Куан Ю, то широко известны примеры одного из них – министра охраны окружающей среды Ви Тун Буна. В 1975 году он съездил в Индонезию со своей семьей. И вроде бы все ничего, но поездку оплатил строительный подрядчик, интересы которого Ви Тун Бун представлял перед госслужащими. Ви также получил от этого подрядчика особняк за 500 тысяч сингапурских долларов, и два кредита на имя его отца на общую сумму 300 тысяч сингапурских долларов для спекуляций на фондовом рынке. Деньги были выданы под гарантии этого подрядчика. В итоге Ви Тун Бун получил четырем с половиной года тюрьмы. Он обжаловал приговор, но обвинение ему оставили в силе, хотя срок заключения и снизили до полутора лет.

…Сегодня по всему СНГ принято считать, что взяточничество и казнокрадство невозможно одолеть. Однако есть подозрение, что и в Сингапуре полвека назад говорили то же самое. Может, есть смысл прекратить разговоры, и начать действовать? Глядишь, и сработает сингапурский метод.

Дмитрий ОРЛОВ, генеральный директор аналитического центра «Стратегия Восток-Запад» (Кыргызстан), специально для «Первого антикоррупционного СМИ»

Сообщить о коррупции
"Первое Антикоррупционное СМИ" проведет журналистское расследование и опубликует материалы.