Росрыболовство в сетях надзора: Чайка, Кудрин и Артемьев против ведомства

Рыбная отрасль в последнее время стала объектом пристального внимания надзорных органов. Генпрокуратура, Счетная палата и ФАС сообщают о нецелевых тратах Росрыболовства, незаконной выдаче разрешений на вылов рыбы и картельных сговорах. Что не так с ведомством Ильи Шестакова — в материале PASMI.

На прошлой неделе Генпрокуратура РФ рассказала о многочисленных нарушениях в работе Росрыболовства. По данным сотрудников надзорного органа, в частности, ведомство Ильи Шестакова не смогло пресечь практику выдачи незаконных разрешений на вылов рыбы, неэффективно распорядилось деньгами из российского бюджета, не справилось с охраной рыбных ресурсов и не наладило процесс их воспроизводства. Также подчиненные Юрия Чайки указали, что у подведомственных агентству органов рыбоохраны не оказалось необходимого материально-технического и правового обеспечения. После проверки к дисциплинарной ответственности были привлечены семь представителей руководства Росрыболовства. Надзорные органы и прежде говорили о проблемах, озвученных Генпрокуратурой. PASMI разбиралось, что происходит в рыбной отрасли, и как Росрыболовство контролирует ситуацию.

Япония для своих

Деятельность Росрыболовства не раз вызывала нарекания Федеральной антимонопольной службы России. Так, в начале 2019 года ведомство Игоря Артемьева завершило рассмотрение дела о нарушении Росрыболовством антимонопольного законодательства. Регулятор пришел к выводу, что бездействие чиновников агентства лишило российские рыбопромышленные компании возможности претендовать на добычу иваси, скумбрии и анчоусов в исключительной экономической зоне Японии.

Росрыболовство принимало заявки от российских рыбопромышленников и должно было уведомлять японских коллег о претендентах на вылов рыбы в японской ИЭЗ. Однако из пяти поступивших в агентство заявок оперативно удалось отправить в Японию только три, остальные задержались на две недели. В результате, все рыбные квоты были поделены между тремя претендентами.

Похожее дело было возбуждено антимонопольщиками в 2014 году. По данным ФАС, вместо того, чтобы самостоятельно распределить квоты на вылов рыбы в ИЭЗ Королевства Марокко российскими компаниями, агентство передало эти полномочия своей дочерней структуре — ФГУП «Нацрыбресурс». По мнению ФАС, это могло привести к ограничению конкуренции и несправедливому порядку распределения квот.

Деньги в никуда

Неоднократно сообщала о проблемах в работе Росрыболовства и Счетная палата. В ходе последней проверки Минсельхоза в мае 2019 года аудиторы выявили -нарушения при распоряжении доходами агентства, исполнении межправительственных российско-японских соглашений, а также в сфере закупок и управлении федеральной собственностью.

Конкретных цифр в сообщении ведомства Алексея Кудрина не приводилось, в отличие от итогов проверочных мероприятий, прошедших в 2013 году. Тогда Счетная палата нашла нарушения при расходовании бюджета Росрыболовством на общую сумму 101,2 млн рублей.

Они должны быть в курсе:
— президент России Владимир Путин
— премьер-министр Дмитрий Медведев
— глава Минсельхоза Дмитрий Патрушев.

Китовый скандал

В ноябре 2018 года стало известно, что Приморье в неволе находится больше сотни косаток и белух. Животных планировали вывезти из России в Китай для продажи. По данным Гринпис, в последние пять лет в Поднебесную сбыли 15 белух. Скандал получил мощный общественный резонанс, но выпускать животных начали только во время «Прямой линии с Владимиром Путиным» 20 июня, после более полугода содержания в «китовой тюрьме».

Владивостокская природоохранная прокуратура, изучившая это дело, нашла нарушения со стороны Росрыболовства. Незаконными вылов животных и приказы Росрыболовства, которыми распределены квоты на отлов косаток и белух, признал и суд на Сахалине.

К слову, это далеко не первая история продажи белух в Поднебесную. В 2016-ом аудиторы Счетной палаты поймали на незаконной торговле белухами подведомственное Росрыболовству учреждение ФГБНУ «ТИНРО-Центр», которое сбывало в Китай китообразных. На этих сделках организация заработала более 40 млн рублей.

По данным Генпрокуратуры РФ, с разрешения Росрыболовства под видом отлова морских млекопитающих для культурных и научных целей фактически ведётся промышленный промысел.

«Впоследствии особи попросту вывозятся из страны», — заявил на этой неделе начальник главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры РФ Анатолий Паламарчук. По его словам, до сих пор неизвестна судьба около 4 тысяч краснокнижных животных, которые были выловлены в российских водах в 2016-2018 годах для передвижных выставок и дельфинариев.

Крабовое дело

Еще одна скандальная история связанная с Росрыболовством закончилась буквально месяц назад. 1 мая 2019 года Владимир Путин подписал закон о перераспределении квот на добычу крабов. СМИ писали, что новые правила были приняты в пользу Русской рыбопромышленной компании (РРПК), бенефициарами которой являются зять Геннадия Тимченко Глеб Франк и брат губернатора Московской области Максим Воробьев.

Раньше распределение квот между участниками рынка основывалось на так называемом историческом принципе — квоты в приоритетном порядке доставались тем предпринимателям, которые раньше уже работали на тои или иной территории. Взамен бизнесмены должны были вкладываться в строительство новых рыболовецких судов или перерабатывающих заводов. Разрешение на вылов давалось на 10 лет, а на строительство судом и предприятий давали по три года.

По новым же правилам квоты распределяются путем аукционов. Теперь из выдают на 15 лет, а срок исполнения обязательств увеличен до 5 лет. Произошли эти изменения аккурат после того, как РРПК заинтересовалась добычей краба на Дальнем Востоке. Сначала был разгромлен бизнес так называемого «крабового короля» Олега Кана — основного игрока рынка по добыче краба в России. Предприниматель бежал от уголовного преследования в Корею, а его корабли были арестованы. После началось обсуждение изменения законодательства, которое закончилось 1 мая подписанием закона Владимиром Путиным.

После этого СМИ обращали внимание на возможный конфликт интересов между РРПК и Росрыболовством. Дело в том, что нынешний замглавы ведомства Петр Савчук раньше работал топ-менеджером в РРПК, которая и оказалась основным выгодоприобретателем в результате принятия закона. По странному стечению обстоятельств тогда же РРПК смогла избежать плановой проверки Росрыболовства всех компаний-рыбопромышленников.

«Указанные компании мы и не должны были проверять, поскольку они осуществляют вылов в исключительно экономической зоне и проверяются пограничной службой. Мы проверяем только тех, кто наносит ущерб водным биоресурсам во внутренних водоемах и территориальном море», — комментировал это совпадение глава Росрыболовства Илья Шестаков.

Камчатская неразбериха

В Камчатском крае Генпрокуратура РФ выяснила, что чиновники Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства выдавали разрешения на вылов минтая на весь календарный год, без учёта запретных для промысла сроков. Глава межрегионального Росрыболовства Александр Христенко получил несколько представлений от прокуратуры, но проигнорировал претензии ведомства. Тогда Генпрокуратура стала судиться с управлением агентства, но проигрывала до тех пор, пока дело не дошло до Верховного суда. Последний отменил все решения камчатских судов, и признал действия краевого Росрыболовства незаконными.

На Росрыболовство неоднократно жаловались коренные народы Камчатки. В феврале 2019 года они написали письмо президенту Владимиру Путину, в котором утверждали, что агентство якобы отказывает им в выдаче разрешений в рыбалке на родной земле. Впрочем, источник PASMI считает, что проблема с запретом на вылов рыбы для камчатских жителей — искусственная. По словам собеседника, недобросовестные рыбаки, не имея разрешения на промышленный вылов рыбы, занимаются на Камчатке незаконной добычей. Чтобы избежать наказания, браконьеры рассказывают о притеснениях рыбаков правоохранительными органами и Росрыболовством.

Двойка от рынка

В апреле 2019 года президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев раскритиковал работу Росрыболовства. По его словам, агентство не справляется со своевременным изданием правовых актов для регулирования отрасли и «зачисткой» избыточных административных барьеров.

«В 2016 году была принята новая редакция закона „О рыболовстве“. Закон предусматривал издание 25 подзаконных актов, из них семь были приняты с существенным опозданием. До сих пор не утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», — заявил президент ВАРПЭ.

PASMI связался с председателем правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентином Балашовым. «По качеству подготовки нормативно правовых актов Росрыболовству надо поставить два с плюсом. Похоже на то, что помоложе ребята пришли в ведомство, и начинают придумки придумывать, чем дальше в лес, тем больше дров. После того, как агентство принимает какие-нибудь подзаконные акты, их приходится в срочном порядке корректировать», — рассказал собеседник редакции. Он привел в пример 503 постановление правительства РФ, касающееся разрешений на право промысла.

«Настолько бездарно были проработаны правила, что полгода пришлось доказывать, что были допущены ошибки. В итоге, правительство правило изменило. Но это успело отразится на сотнях компаний. Предприятия попросту не могли получить разрешения на работу», — объясняет Балашов.

Собеседник также назвал проблемной инициативу о суточных нормах по вылову для рыбаков: «Мне интересно, как [в Росрыболовстве] это собираются контролировать? Рыбак пришел на речку, ловит рыбу счастливый. Вы ему говорите: у вас на 400 г больше, чем нужно. Мужик скажет: два дня ловил. Как будете в лесу доказывать, что он за один день это поймал, а таких граждан у нас 2 млн».

По словам Балашова, самой болезненной для рыболовецких компаний стала инициатива о создании аукционов для распределения квот на вылов рыбы. «ФАС говорит о том, что конкуренция на рынке слабая. Предложено половину квот разыграть на аукционах. Но дело вот в чем. Квоты выкупят крупнейшие игроки из Москвы. А местные предприятия, например в Северном бассейне с двумя пароходами и коллективом в 300 человек вынуждены будут сокращать объемы, штат сотрудников или банкротиться», — объясняет собеседник.

«Потом спрашивают, почему рыба дорогая? Потому что, в частности, ошибки в нормативно-правовой базе допускают», — заключил Балашов.

Если у вас есть информации о коррупционных нарушениях в рыбной отрасли — пишите в рубрику PASMI «Сообщить о коррупции».