Прокурорское рейдерство или бизнес-центр на дачном участке

Бывший прокурор, затеяв строительство торгового центра в «новой Москве», отобрал земли у садоводческого товарищества, присоединил к ним принадлежащие городу участки и изменил границы столичных округов. Правоохранители и властные структуры не замечают нарушений закона, несмотря на многочисленные обращения жителей. Между тем эксперты опасаются, что случай может стать прецедентом для массового отъема земель дачников в ТиНАО.

В апреле 2016 года председателю СНТ «Мир» Евгении Демидовой позвонил сотрудник администрации поселения Московский Дмитрий Волков. Он сообщил, что в Москомархитектуру обратился владелец одного из участков СНТ — бывший сотрудник органов прокуратуры Москвы Сергей Владимирович Петрик, который попросил изменить назначение принадлежащего ему участка. Согласно пожеланию владельца, назначение участка предстояло перепрофилировать с сельскохозяйственного на промышленное.

Так жители садоводческого товарищества узнали, что на территории их поселка в скором времени появится деловой и торговый центр. Мнение самих членов СНТ, судя по словам звонившего, спрашивать никто не собирался.

Сосед-захватчик

Как рассказала ПАСМИ Евгения Демидова, сотрудник Головинской прокуратуры Москвы Сергей Петрик появился в СНТ «Мир» семь лет назад. В декабре 2011 года он приобрел там земельный участок № 6 площадью 915,7 кв. м, а в июле 2012 года предоставил свидетельство о собственности на этот же участок — размером 1129 кв. м, увеличив каким-то образом площадь принадлежащей ему земли более чем на 200 кв. м.

Прикупив еще два участка — № 14 и 15, Петрик несколько раз провел процедуры по их объединению и разделению. В итоге из трех участков было образовано шесть — один большой площадью 3273 кв.м и пять совсем мизерных — от 12 до 54 кв. м. Владельцами двух из них оказались сестра Петрика Наталья и его сын Владимир. Разрешения товарищества на эти разделы и изменения границ участков Петрик не получал, не проводилось и межевания земли.

После этого прокурор непонятным образом оформил в Кадастровой палате Москвы присоединение к своим владениям земельного участка площадью 18 кв.м, который до этого числился в составе земель общего пользования СНТ. По мнению председателя СНТ Евгении Демидовой, это был самозахват территории, принадлежащей кооперативу.
В октябре 2012 года СНТ «МИР» подало жалобу на действия Петрика в прокуратуру Москвы. Но за то время, пока жалоба рассматривалась, прокурор продал участок № 6 своей сестре — Наталье Петрик. При этом данную информацию правлению СНТ предоставили не в Кадастровой палате и не в администрации поселения Московский. По словам Демидовой, об этой сделке ей сообщили сотрудники подразделения собственной безопасности столичной прокуратуры, которые проводили служебную проверку в отношении Петрика по факту сокрытия принадлежащей ему недвижимости.

Надо отметить, что в середине 2013 года Сергей Петрик оставил службу в прокуратуре. Причины не сообщались, но не исключено, что увольнение вызвано попыткой скрыть нахождение в собственности земельного участка в СНТ «Мир».

Впоследствии прокурор вернул проданную родственнице собственность и стал обладателем трети большого участка, а совладелицей земли стала некая Татьяна Дегтярева. В процессе регистрации этих объектов недвижимости Росреестр лишил участки порядковых номеров и фактически вывел их из состава СНТ, изменив этим его планировку.

В ответ правление СНТ обратилось с иском в Щербинский районный суд Москвы с требованием признать недействительной регистрацию права собственности на участок, находящийся ранее в ведении садоводческого товарищества. Представители государственных структур — ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», Департамента городского имущества Москвы и управления Росреестра — на судебное заседание не явились. В итоге 2 ноября 2015 года судья Ольга Иванова отклонила иск, мотивировав решение тем, что участок общего пользования СНТ ранее не был оформлен в Кадастровой палате, а его новые владельцы имеют государственную регистрацию права собственности на землю.

По словам Евгении Демидовой, регистрация участков площадью менее 0,06 га противоречит Своду правил «СНиП 30-02-97. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Кроме того, согласно п. 24 Статье 54 Федерального закона № 217, не допускается изменение вида разрешенного использования «садовых или огородных земельных участков», образованных из земельных участков СНТ.

Правление направило обращения в «Федеральную кадастровую палату Росреестра» по поводу образования участков малой площади, на что получило ответ, что это законно, поскольку в Москве не принят региональный закон о минимальных и максимальных размерах. Такой же ответ садоводы получили и из Минэкономразвития после обращения на имя тогдашнего министра Алексея Улюкаева.

Прокурор без границ

В течение 2013–2014 года Петрик активно осваивал приобретенные участки. Так, он вырубил там все плодовые деревья и кустарники. При этом, по словам Демидовой, к участкам «случайно» присоединили часть территории сквера за пределами СНТ, относящуюся к району Солнцево ЗАО Москвы. Деревья на этой территории так же вырубили. Жильцы домов, расположенных на другой стороне Улицы 50-летия Октября, обращались по этому поводу в отдел МВД по району Солнцево, но безрезультатно.

Кроме того, во время рассмотрения искового требования в Щербинском суде, из материалов, переданных в суд по запросу правления СНТ, выяснились новые любопытные факты. Оказалось, что кадастровые инженеры сначала изменили конфигурации участков № 6, находящегося в собственности Натальи Петрик, и № 14, принадлежащего Евгении Дегтяревой, приписав к ним небольшие куски земли Западного административного округа. После этого все участки объединили. Таким образом, они фактически вывели эти земли из состава СНТ «Мир», поскольку теперь этот объединенный участок не мог относиться к садовому товариществу в связи с наличием в его составе земель городского пользования.

Закрепив в кадастровом плане отрезок земли, обеспечивающий выход к Улице 50-летия Октября, его владельцы — Петрик и Дегтярева, получили в управлении Росреестра по г. Москве свидетельство о собственности на участок площадью 3273 кв. м.

В таком виде он появился на публичной кадастровой карте под номером «77:17:0110601:558», из-за чего граница между административными округами Москвы — ЗАО и ТиНАО — изменила очертания, огибая участок Петрика. Таким образом, собственники фактически обеспечили себе отдельный выезд на проезжую часть улицы 50-летия Октября.

Все эти процедуры произошли без оформления акта согласования. Кадастровая палата Москвы утвердила видоизменённые планы, разрешив объединение «по согласию собственников», притом что федеральное законодательство запрещает объединение участков разных категорий. Объединение земель садоводства и земель общего пользования Москвы никого не смутил. Кроме того, по словам Евгении Демидовой, выезд с территории участка проходит над многочисленными подземными линиями электропередач, в том числе обеспечивающими электроэнергией район Солнцево.

Тайное переоформление

Таким образом, вывод участков из состава СНТ «Мир» позволил его владельцам поставить вопрос о перепрофилировании этих земель и вынести его на публичные слушания в поселении Московский.

26 мая 2016 года в СНТ поступило письмо из префектуры ТиНАО. Там говорилось, что «в исполнение решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 04.02.2016» Окружная комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при правительстве Москвы в ТиНАО 1 февраля 2016 г. решила «провести публичные слушания по проекту градостроительного плана» вышеназванного земельного участка «для изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида „для садоводства“ на „деловое управление“, „магазины“».

И хотя этот вопрос затрагивал главным образом интересы жителей СНТ «Мир», на слушаниях оказались люди, не имевшие к садовому товариществу никакого отношения. Так, бригадир агрохолдинга «Московский» Федор Голоушкин не только пришел на слушания, но и принес с собой доверенности 92 своих сослуживцев. Оказалось, что сотрудники агрохолдинга по неизвестной причине горячо поддерживают создание делового офиса и магазинов в садовом товариществе.

Итогом стало одобрение предложенных Окружной комиссией изменений в Градостроительный план. При этом 32 из 40 членов СНТ, присутствовавших на слушаниях, высказались против строительства делового и торгового центра на территории товарищества, но их мнение не было учтено.

Одновременно в интернете жителями СНТ был найден градостроительный план и чертеж плана, подготовленный организацией ГБУ «Мосстройинформ» для земельного участка Петрика.

А 16 декабря 2016 года Москомархитектура издала Приказ об утверждении Градостроительного плана на вышеназванный земельный участок. Правлению СНТ «МИР» о содержании этого приказа не сообщили.

В ответ на запрос со стороны правления СНТ, префектура ТиНАО официально отказалась предоставить текст решения ГЗК от 4 февраля 2016 по изменению вида разрешённого использования участка 77:17:0110601:558. Отказ в предоставлении решения ГЗК был получен и из Мосстройинвеста 29 ноября 2016 г.

В итоге Москомархитектура все же выслала садоводам Протокол решения Градостроительной комиссии с решением от 4 февраля 2016, но он оказался с плохо различимой печатью и без подписи уполномоченного лица, что явно ставит под вопрос его юридическую силу.

Нарушений не обнаружено

Несмотря на столь явные нарушения, в ответ на запросы правления СНТ от подчиненных столичного мэра Сергея Собянина поступают бумаги, которые подтверждают законность перепрофилирования участков. Так, первый заместитель руководителя Департамента развития новых территорий Валерий Шкуров 18 января 2017 года подтвердил правомочность перепрофилирования участка.

Другое письмо из того же департамента за подписью заместителя руководителя Павла Перепелицы от 21 мая 2018 года подтверждает это решение. Законность перепрофилирования участков заверена и письмом из Москомархитектуры от 3 мая 2018 года, подписанным заместителем председателя Александром Ильиным.

А заявление председателя правления СНТ «Мир» в Генеральную прокуратуру было переадресовано подчиненными Юрия Чайки в прокуратуру Москвы, которая в лице начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Ольги Овчинниковой предложила московским садоводам «защищать свои права в суде».

Опасный прецедент

Специалист в области земельного права Александр Андреев подтвердил, что изменение назначения земель было проведено незаконно: «Господин Петрик либо очень богат и поэтому не жалеет средств на продвижение своего проекта, либо хорошо встроен в управляющую структуру Москвы. Настолько, что ему удалось обойти все законы и перепрофилировать назначение земель, что в границах садового товарищества согласно действующему законодательству практически невозможно».

При этом эксперт опасается, что подобные нарушения могут стать массовыми: «Меня настораживает другое. Этот случай пока еще один из первых по захвату земель садовых товариществ, попавших в границы „новой Москвы“. К сожалению, если это сойдет Петрику с рук, то тысячи новых петриков пойдут по его пути и тогда начнется настоящая война за выдавливание садоводов с территории Новой Москвы и захват их земель. Как показывает печальный опыт борьбы СНТ „Мир“, московская бюрократическая машина не на стороне садоводов, а, скорее всего, отрабатывает механизм избавления от них. И это очень печальный симптом».