Прокурорская поддержка и депутатский иммунитет за земельные махинации

Глава Елабужского района, подозреваемый в многомиллиардных махинациях с землей, вместо наказания может получить повышение и депутатскую неприкосновенность. Прокурор города отменяет уголовное дело о превышении полномочий, а единороссы выдвигают Геннадия Емельянова на праймериз по выборам в Госсовет Татарстана. Новые подробности скандальной истории распродажи земель и доклад антикоррупционной комиссии при президенте Татарстана — в материале PASMI.

Точка кипения

16 апреля 2019 года глава Елабужского района Геннадий Емельянов был зарегистрирован кандидатом на праймериз «Единой России» по выборам в Госсовет Татарстана, сообщили местные СМИ.

Это произошло спустя два дня после того, как более тысячи жителей Елабуги вышли на митинг под лозунгом «Воры должны сидеть в тюрьме». Участники акции протестовали против коррупционных действий с муниципальными землями, в которых они обвинили главу города Геннадия Емельянова и его давнего знакомого депутата Елабужского районного совета Фаниса Низаметдинова.

PASMI уже описывало схемы, в которых в роли продавца выступал мэр, а в роли основного покупателя — депутат. Через сделки купли-продажи или аренды угодья сельхозназначения площадью в сотни гектаров за бесценок уходили из госсобственности. Затем елабужская администрация меняла категорию использования земель на ИЖС, что позволяло продать их в тысячи раз дороже.

Причиной массовой акции протеста стали не столько эти махинации, сколько опасения безнаказанности их участников, за которыми, по мнению жителей, стоят высокие покровители.

Жителям Елабуги стало известно, что летом 2018 года Республиканская экспертная группа по вопросам противодействия коррупции провела проверку деятельности администрации города, в ходе которой и вскрылись факты распродажи земли.

Доклад по итогам антикоррупционной проверки передали президенту Татарстана Рустаму Минниханову. О дальнейшем развитии событий жителям Елабуги ничего не известно. Но бездействие правоохранителей вынудило их сделать свои умозаключения.

«До нас, елабужан, никто не доводит объективную информацию по результатам антикоррупционной проверки… У нас, жителей, болеющих за будущее нашего родного города, напрашивается вывод об умышленном сокрытии масштабных преступлений!» — заявлено в резолюции по итогам митинга.

Участники протестной акции потребовали провести объективное расследование по вопросам незаконного захвата муниципальных и государственных земель, а также публично рассмотреть результаты работы комиссии Республиканской экспертной группы по вопросам противодействия коррупции.

Секретные материалы

PASMI получило в свое распоряжение полный текст доклада, составленного по итогам выезда антикоррупционной комиссии.

В Управлении президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, который возглавляет Марс Бадрутдинов, редакции подтвердили, что содержание материалов, имеющихся у PASMI, соответствуют докладу, составленному на имя президента Татарстана  Рустама Минниханова.

Заместитель начальника Управления Руслан Гатин рассказал журналисту PASMI, что мониторинг носил плановый характер: подобные выезды поэтапно осуществляются во все муниципальные образования Республики. В состав комиссии входили эксперты в сфере земельных отношений, а также представители региональных структур Следственного комитета и прокуратуры.

В ответ на запросы жителей Татарстана на ознакомление с этими материалами, редакция публикует часть доклада, которая затрагивает сферу земельных отношений в Елабуге.

Документ подтверждает данные журналистских расследований о земельных махинациях елабужских властей, которые проводили не только PASMI, но и ряд региональных медиа.

Совпадает описание схемы, по которой участки, изъятые из муниципальной собственности в пользу узкого круга лиц, связанных с главой Елабуги Емельяновым, выросли в цене в тысячи раз.

Также совпадают имена основных «тайных» землевладельцев Елабуги — депутата Фаниса Низаметдинова и криминального авторитета Анатолия Любимова, а также размеры наделов, принадлежащих им и членах их семей.

«В районе 663 га (в том числе 517,6 га — в собственности, 145, 4 га — на правах аренды) принадлежат Ф.Р.Низаметдинову, его дочери (Диана Шлеменкова), и частично членам семьи Любимовых (часть участков с совместной долевой собственности по 1/2)…», — сообщается в материалах антикоррупционной комиссии.

Авторы доклада также обращают внимание на то, что участки переходят в руки людей, связанных с родственниками мэра, а также членов семей местных чиновников.

К примеру, в документе упоминается имя сына мэра Елабуги Эдуарда Емельянова: «Среди получателей земельных участков — ООО „Прикамье“ (ИНН 1646033080). Среди учредителей — Жанна Казанцева (доля 51%). В свою очередь Жанна Казанцева является директором ООО „Квинта Холдинг“ (ИНН 1648020538), где доля 99,14 % принадлежит сыну главы района (Г.Е.Емельянова) Э.Г.Емельянову…».

Еще один пример аффилированности новых владельцев земель с местными властями: «Более 70 га принадлежит Гайнетдиновой Диле Равильевне и ее дочери Зариповой Диане Эдуардовне. Супруг Д.Р. Гайнетдиновой — Гайнетдинов Эдуард Рафизович с июня 2010 года по 2014 год являлся директором МУП «Агентство по привлечению инвестиций и развитию территории Елабужского муниципального района».

Причем, годовой размер арендной платы для Дианы Зариповой составлял всего 26,5 рублей. А затем по постановлению Емельянова участок был продан в собственность за 8 тыс. 837 рублей, тогда как его рыночная стоимость достигает нескольких миллионов рублей.

Члены антикоррупционной комиссии также указывают на то, что участки для местных лендлордов, выделялись втихую:

«Публикации …несли ограничительную информацию и тем самым препятствовали участию большего количества лиц (без указания кадастровых номеров, точного места расположения участка, срока реагирования на информацию и т.д.), либо были сделаны на татарском языке и мелким шрифтом… Таким образом, в действиях органа местного самоуправления усматриваются признаки ограничения конкуренции, а также признаки нарушения Земельного кодекса Российской Федерации».

Потерянные миллиарды

Открытым остается вопрос о бюджетных потерях после распродажи земель. Экспертная комиссия не ставила своей целью подсчитать общую сумму убытков.
Кроме того, сделки с участками началась с момента вступления Геннадия Емельянова в должность в 2010 году, и оценить ее масштабы в арифметическом эквиваленте спустя десятилетие столь активной деятельности — задача сложная.

Но речь может идти о миллиардных недоимках. Ведь выведенные из муниципальной собственности участки расположены на самой дорогой земле Елабуги — с удобной транспортной логистикой и видами на заповедные сосновые леса.

Теперь на бывших сельхозземлях вместо картофеля, пшеницы и сахарной свеклы растут элитные коттеджные поселки. Площадь только одного из них — под названием «Гринландия» — порядка 200 гектаров. При рыночной стоимости сотки в 50 тыс. рублей, общая выгода от продажи участков составит порядка 1 млрд рублей. Часть этих площадей принадлежат кланам Низаметдиновых и Любимовых.

Обещал объясниться…

Выяснилось, что публикации доклада антикоррупционной комиссии ждет и сам Фанис Низаметдинов.

В интервью местному изданию “БИЗНЕС Online” 18 апреля 2019 года он заявил, что до сих пор не знаком с результатами проверки и всю информацию черпает только из публикаций СМИ.

“В публикациях в телеграм-каналах, в пабликах в социальных сетях, в электронных СМИ пишут, что я в чем-то виноват, приводят какие-то цифры… Дописались уже до того, что у меня 1/7 часть Елабуги, прозвали лендлордом, придумали виртуальные миллиарды рублей. Все эти публикации — от лукавого”, — сетует депутат.

Также Низаметдинов заявил журналистам, что после ознакомления с материалами проверки, он готов их прокомментировать и оценить объективность мониторинга, проведенного антикоррупционным управлением при президенте Татарстана.

И теперь, когда PASMI опубликовало доклад профильной комиссии, остается лишь ждать ответов от удачливого предпринимателя, скупившего за бесценок муниципальные земли. Кроме того, редакция рассчитывает получить комментарии и от главы Елабуги Геннадия Емельянова, тем более, что вопросов к нему много.

Школьные БМВ и золотые бананы

Земельные распродажи, утечка данных о которых привела к массовым протестам в Елабуге, не единственная сфера, где были выявлены признаки коррупции органов местного самоуправления.

В частности, немало нарушений антикоррупционная комиссия нашла в сфере образования, среди них — фиктивное трудоустройство в учреждения дополнительного образования на систематической основе, несвоевременная поставка продуктов в учреждения образования, завышение их стоимости.

Весьма показательна история с закупками Управления образования Елабужского района: в 2017 году по договору на поставку колес для школьных автобусов были приобретены автошины для БМВ х5 (госномер Е333РТ), который обслуживал заместителя Геннадия Емельянова — Зульфию Сунгатуллину.

По данному факту возбуждено уголовное дело против сотрудников «Центра инфраструктурного развития учреждений образования». Но самой Сунгатуллиной никаких обвинений не предъявлено, и она по-прежнему работает в администрации в должности заместителя главы.

Более того, судя по информации на официальном сайте, она является председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Елабужского муниципального района и урегулированию интересов.

В докладе упоминаются два аффилированных между собой ООО — «Учснаб» и «Продпромснаб». Компании имеют общую электронную почту и номера телефонов. Они выступают поставщиками продуктов питания для учреждений образования Елабужского муниципального района и создают видимость конкуренции на торгах, что приводит к искусственному завышению цен.

Кстати, факты закупки продуктов по завышенным ценам для учреждения образования имеют место и сейчас. Председатель исполнительного комитета общественного движения «Народный контроль» Регина Саляхова сообщила редакции, что в детские сады города поставляют бананы по цене 110 рублей за килограмм и апельсины по 105 рублей. При этом, в сетевых магазинах Елабуги стоимость этих фруктов не превышает 50 рублей.

Под защитой прокурора

Результаты выездной работы экспертной группы в Елабужском муниципальном районе были направлены в правоохранительные органы. Это в ответ на запрос PASMI подтвердил руководитель аппарата президента Республики Татарстан Асгат Сафаров.

Однако, реакция последовала далеко не сразу. После неоднократных обращений местных активистов в органы СКР различного уровня и к депутатам Госдумы 26 февраля 2019 года Елабужский межрайонный следственный отдел, который возглавляет Евгений Викентьев, возбудил уголовное дело в отношении должностных лиц городской администрации за превышение должностных полномочий и служебный подлог.

Однако, уже 1 марта 2019 года решение о возбуждении дела было отменено надзирающим прокурором Елабужской городской прокуратуры.

Глава Елабужской прокуратуры Рустэм Шарафутдинов, без санкции которого не могло быть принято такое решение, уже не раз игнорировал просьбы граждан защитить их права.

Так произошло с обращением председателя исполкома «Народного контроля» Регины Саляховой, которая сообщила Шарафутдинову о нарушениях в ходе общественных слушаний, посвященных выделению бюджетных инвестиций частному поселку «Гринландия».

Ответ прокурора общественница получила, но считает его формальной отпиской, так как там не было правовой оценки действий Геннадия Емельянова.

Не отреагировал пока елабужский прокурор и на обращения горожан о нарушениях при благоустройстве поселка «Лесная поляна». Эти земли площадью в 57 га достались Фанису Низаметдинову в многолетнюю аренду. Территорию он поделил на участки и фактически продал по договорам перенайма прав, собрав при этом еще и деньги на строительство объектов инженерной инфраструктуры. Фиксированный взнос с каждого участка составлял по 200 тыс. рублей.

Все работы по благоустройству должны были завершиться к 2015 году. Но в микрорайоне до сих пор нет ни уличного освещения, ни дорог, рассказали редакции жители. При этом ООО «Управляющая компания «Лесная поляна», учрежденная самим Низаметдиновым и ответственная строительство инфраструктуры, с марта 2019 года находится в стадии ликвидации.

Разобраться со всеми эпизодами земельных махинаций жители Елабуги теперь просят руководителей Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. Заявления в адрес Юрия Чайки и Александра Бастрыкина Хасып Таджетдинов отправил после того, как елабужский прокурор отменил постановление о возбуждении уголовного дела по распродаже муниципальной собственности главой города.

Также жители Елабуги рассчитывают, что свою позицию по данному вопросу прояснит президент Татарстана Рустам Минниханов.

Если у вас есть информация о коррупционных нарушениях чиновников и правоохранителей в Татарстане — пишите в рубрику PASMI «Сообщить о коррупции».