Торговый центр на костях под прикрытием Роспотребнадзора и Генпрокуратуры

Общественники Екатеринбурга много лет бьют тревогу по поводу торгового центра, построенного в непосредственной близости к кладбищу, где захоронены жертвы эпидемии сибирской язвы. Но их доводы об опасности эпидемий смертельных болезней никто не слышит. И это неудивительно: за торговый комплекс в разное время выступали три губернатора и три мэра, а заместитель генпрокурора Юрия Чайки и глава Роспотребнадзора не нашли никаких нарушений закона. Отчаявшись найти понимание у чиновников, активисты обратились в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции». 

Кладбище превращается…

В январе 2011 года на окраине Екатеринбурга вокруг лесного массива, расположенного рядом с Широкореченским кладбищем, построили железобетонный забор. После этого за одну ночь вырубили значительную часть леса. Масштабная вырубка заинтересовала экологов и местных активистов, и вскоре выяснилось, что ситуация намного страшнее, чем уничтожение зеленых насаждений. Оказалось городские власти планируют построить в санитарной зоне кладбища крупный торговый центр «Радуга-Парк». При этом водопровод для нужд центра собираются прокладывать прямо по территории погоста, на котором были похоронены жертвы вспышки сибирской язвы, произошедшей в Свердловске в 1979 году.

А началась эта история несколько раньше: 5 июня 2009 года городская Дума Екатеринбурга утвердила предложенные администрацией города во главе с мэром Аркадием Чернецким поправки в местное законодательство, касающееся землепользования и застройки городских территорий.

Затем, руководствуясь этими поправками, мэрия перевела земельный участок, расположенный возле кладбища, из зоны ТОП-1 (парки, набережные) в территориальную зону Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения). После перевода санитарно-защитной зоны вокруг Широкореченского кладбища в зону общего пользования был заключен договор аренды земельного участка под «объект рекреационного назначения» с ООО «ИНТЭК».

В сентябре 2010 года глава администрации Екатеринбурга Александр Якоб подписал постановление, позволяющее использовать данный земельный участок под строительство объектов торговли. При этом мэра не смутило, что земля располагается в пределах санитарно-защитной зоны шириной 500 метров от границ действующего городского Широкореченского кладбища. Между тем, согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормам СанПиН строительство в такой зоне, за исключением объектов ритуальных услуг, не допускается.

Через неделю ООО «ИНТЭК» делегировал ополномочия арендатора участка ООО «Торговый центр». Сразу же после этого администрация города, ООО «ИНТЭК» и ЗАО «Форум-Групп» заключают дополнительное соглашение, где наименование «ООО „ИНТЭК“» заменяются на ООО «Торговый центр», а слова «объект рекреационного назначения» на «строительство и дальнейшую эксплуатацию объектов торговли».

При этом выяснилось, что ООО «Торговый центр» и ООО «ИНТЭК» входят в холдинг ЗАО «Форум-групп». Кроме того, они имеют один юридический и почтовый адрес, единых участников, общего руководителя в лице Сергея Воробьева, а исполнительным органом обоих предприятий числится ЗАО «Форум-групп». Учредителем всех этих структур оказалась офшорная компания «Миртенсия лимитед», которая зарегистрирована на Кипре и является держателем 99,9% во всех компаниях. Главным лоббистом проекта по возведению ТРЦ у кладбища общественники считают гендиректора «Форум-групп» Воробьева.

Эксперты также отмечают, что проект был запущен вскоре после возвращения в регион основателя и фактического владельца «Форум-групп» Олега Черепанова, который в 2008-2011 гг. проживал в Объединенных Арабских Эмиратах из-за проблем с правоохранительными органами. Последний, по мнению общественников, имеет разветвленные связи как в региональных, так и в федеральных органах власти.

Опасные воды

Опасения общественников по поводу опасности строительства ТЦ «Радуга-парк» для эпидемиологической ситуации в регионе усилились в ходе наблюдений за строительной площадкой.

Гражданские активисты заметили, что весной во время таяния снега уровень грунтовых вод на кладбище заметно повышается, а проложенные водопроводные коммуникации оказываются в зоне подтопления этими водами.

Активисты также сообщают, что для ускорения работ по прокладке подземных коммуникаций использовались взрывные технологии, что привело к нарушению целостности гранитного основания. Отмечалось, что в это время в некоторых окрестных колонках даже исчезала вода.

Более того, по мнению активиста Владимира Момота, в результате строительных работ было уничтожено заграждение, препятствующее утечке грунтовых вод с кладбища на улицу, и теперь вода с кладбища может спокойно попасть в ливневую канализацию Екатеринбурга, что резко повышает уровень эпидемиологической опасности в городе.

Суд не указ

Борьбу против строительных работ вблизи кладбища возглавил лидер свердловского отделения партии «Яблоко» депутат Городской думы Екатеринбурга Максим Петлин. Он подал в Уставный суд Свердловской области иск о признании недействительными поправок в Правила землепользования и застройки.

22 июня 2011 года Уставный суд удовлетворил иск, фактически заявив о незаконности как перевода земель из одной категории в другую, так и самого строительства торгово-развлекательного центра.

В то же время сам Максим Петлин 24 февраля 2011 г. был задержан по обвинению в попытке вымогательства денежных средств у застройщика — ООО «Форум-групп», а 24 августа того же года был взят под стражу решением суда. В 2013 г. он был приговорен к трем годам лишения свободы и освободился из мест заключения в июне 2015 г.

Попытку отменить решение Уставного суда от 22 июня 2011 года предпринял тогдашний губернатор Свердловской области Александр Мишарин. Но 13 февраля 2012 года Уставный суд отказал главе региона, оставив в силе прежнее решение о признании незаконным постановления городских депутатов об изменении статуса земель вокруг кладбища.
Затем оспорить судебное решение пытался следующий губернатор — Евгений Куйвашев, но 25 февраля 2013 года Уставный суд оставил свое решение в силе, отказавшись удовлетворить иск регионального руководителя.

Но, несмотря на решение Уставного суда и протесты гражданских активистов, стройка ТРЦ в защитной зоне кладбища шла своим чередом, и 12 декабря 2012 г. состоялось официальное открытие ТРЦ «Радуга», ставшего самым большим торгово-развлекательным центром в регионе.

А сразу же после открытия ТРЦ «Радуга» началось возведение прилегающего парка с аттракционами и прогулочными зонами и детской площадки, причем рядом с забором Широкореченского кладбища.

Без шума и пыли

Строительство торгового центра было согласовано Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании экспертного заключения, выданного ФГУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Роспотребнадзора. При этом данный медицинский центр тогда возглавлял Сергей Кузьмин, ставший в 2009 году главой регионального управления Роспотребнадзора.

Согласно федеральному законодательству, государственная экспертиза должна была установить факт наличия кладбища и регламентированной санитарно-защитной зоны в 500 метрах и на этом основании выдать отрицательное заключение на строительство ТРЦ, но вместо этого управление Роспотребнадзора и муниципальные органы городской администрации сделали вид, что подобных норм в российском законодательстве не существует.

Позиция федеральных органов Роспотребнадзора оказалась противоречивой. Так, 10 августа 2012 года было выпущено разъяснение за подписью заместителя главы ведомства Ирины Брагиной, согласно которому уменьшение границы защитной зоны с 500 метров до 100 и 45 метров по периметру являются обоснованными, поскольку, по мнению федерального чиновника, показатели шума и пыли на границе с кладбищем находятся в пределах нормы.

Однако в следующем письме Роспотребнадзора от 11 октября 2012 г. за подписью той же Ирины Брагиной было заявлено, что «согласно нормам СанПин на территориях санитарно-защитных зон кладбищ (…) не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов». Таким образом, строительство ТРЦ было фактически запрещено Роспотребнадзором. Но никакой реакции со стороны застройщика, девелопера, а также региональных и муниципальных органов не последовало.

Окончательную точку Роспотребнадзор поставил 14 октября 2014 года, когда главой ведомства Анной Поповой было подписано постановление «Об установлении размера санитарно-защитной зоны кладбища „Широкореченское“ на территории г. Екатеринбурга Свердловской области». Согласно документу, санитарно-защитная норма вокруг кладбища была сокращена до минимума — от ста метров до ноля на разных участках. По мнению активистов, в этом документе главный санитарный врач РФ фактически заменила показатели биологически опасного объекта — кладбища — на показатели вредности от промышленного предприятия.

По мнению активистов, подписание этого постановления было пролоббировано представителями ЗАО «Форум-групп», а также областного и городского руководства. В качестве основных лоббистов проекта строительства ТРЦ в разное время называли бывшего мэра, ныне члена Совета Федерации Аркадия Чернецкого, главу горадминистрации Екатеринбурга Александра Якоба, бывшего вице-мэра и главу администрации губернатора Владимира Тунгусова, губернаторов Эдуарда Росселя, Александра Мишарина и Евгения Куйвашева, а также бывшего главу города оппозиционера Евгения Ройзмана. На последнего гражданские активисты сначала возлагали большие надежды, но тот публично поддержал проект, выступив в ходе заседания Городской думы против решения Уставного суда о неправомерности перевода земельного участка.

Прокурорские отписки

Все жалобы активистов как в Верх-Исетскую районную прокуратуру, так и в областную и природоохранную прокуратуры были отклонены под тем или иным предлогом. Инициированная в 2012 г. прокурорская проверка не нашла нарушений.

Так, в письме от 4 апреля 2013 года за подписью начальника управления надзора за исполнением федерального законодательства областной прокуратуры Андрея Курьякова утверждается, что перевод земель и решение о строительстве и эксплуатации ТРЦ «Радуга-парк» не противоречит законодательству, а также не содержит никакой биологической опасности. При этом решение Уставного суда прокуратурой фактически не были приняты во внимание.

В письме прокуратуры Свердловской области от 23 июня 2014 г. за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законов о защите интересов общества и государства Игоря Корелова утверждается, что «основания для признания строительства ТРЦ „Радуга-Парк“ незаконным, принятия дополнительных мер реагирования отсутствуют».

Правда, в марте 2014 г. Верх-Исетская районная прокуратура неожиданно потребовала от компании «Форум-групп» убрать парк развлечений, прилегающий к ТРЦ «Радуга-парк». Однако в итоге застройщику было всего лишь вынесено представление об устранении нарушений, парк же продолжил работать.

В свою очередь, Генеральная прокуратура в лице заместителя начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Вячеслава Крошкина 25 июня 2014 г. сообщила, что «данный объект не относится к категории объектов, строительство которых запрещено в границах санитарно-защитных зон».

А 29 января 2015 г. пришел ответ из Генеральной прокуратуры за подписью первого заместителя генпрокурора Александра Буксмана. Согласно ему постановление главы Роспотребнадзора от 14 октября 2014 г. «не противоречит федеральному законодательству», доводы о нарушении норм СанПиН являются необоснованными, поскольку этот нормативный акт «не содержит положений, регламентирующих процедуру установления и использования СЗЗ». Кроме того, «доводы о химическом и бактериологическом загрязнении территории ТРЦ и прилегающих водных объектов опровергнуты проведенными в рамках надзорных мероприятий лабораторными исследованиями проб воды и почвы».

Инфекции как норма

После открытия ТРЦ и проведения строительных работ в санитарно-защитной зоне кладбища прошло уже около шести лет. Слава богу, фатальных изменений санитарно-эпидемиологической обстановки в городе не зафиксировано. Но первые звоночки уже прозвучали: в октябре 2017 г. в Верх-Исетском районе произошла вспышка менингита. По данным портала Е1.ru, в цыганском посёлке заболели пять взрослых и около 40 детей из разных семей. Причиной заболевания, предположительно, стала вода из местной скважины.

По мнению активистов, не исключено, что вспышка инфекции стало то, что водовод проходит непосредственно вдоль ограждения кладбища и его состояние давно требует полной замены или переноса с этого места.

Собеседник ПАСМИ отметил, что, по его мнению, это только начало, и при сохранении нынешних условий эксплуатации ТРЦ «Радуга-парк» и водоотводных коммуникаций, вспышки инфекционных заболеваний станут нормой как для Верх-Исетского района, так и для всего Екатеринбурга.

Присылайте в рубрику ПАСМИ «Сообщить о коррупции»  информацию о противоправных действиях чиновников или правоохранителей.