Тендер на убийство: на отстреле собак осваиваются бюджетные миллионы

Зоозащитники Краснодарского края бьют тревогу: убийство бездомных собак и кошек в регионе поставлено на поток. Вопросы вызывает и коррупционное прошлое компаний, выигрывающих гостендеры, и суммы, выделяемые им из бюджета, и способы уничтожения животных. Но правоохранители не отреагировали даже тогда, когда выяснилось, что трупы собак скидывали с грузовиков прямо в ущелье.

Узаконенное убийство

За 2017 год только в Краснодаре было отловлено более пяти тысяч бездомных собак и кошек. На регулирование численности безнадзорных животных выделяются деньги из федерального бюджета. Стандартная процедура подразумевает отлов животных и размещение их в приюте или отлов, стерилизация и выпуск в естественную среду обитания.

Но на Кубани дело обстоит не совсем так: губернатор Вениамин Кондратьев убрал из соответствующего постановления пункт о возврате животных на улицу. Муниципальных приютов для животных, которые содержатся на бюджетные деньги, в регионе нет. Соответственно, если собак негде содержать и нельзя обратно выпускать, отлов «законно» превращается в отстрел.

Правда, в том же постановлении подробно прописаны условия отлова, транспортировки и содержания бездомных животных, но муниципальные администрации в соответствующих описаниях госзакупок указывают только «отлов бесхозяйных животных».

В постановлении главы Кубани есть еще интересный пункт: там указывается, что «умерщвление безнадзорных животных допускается» в целях профилактики особо опасных болезней; для прекращения страданий животного при неизлечимом заболевании, а также при проявлении повышенной агрессии. И этот пункт позволяет избежать наказания по по статье 245 УК РФ (жестокое обращение с животными), по которой предусмотрено наказание до пяти лет лишения свободы.

С особой жестокостью

Согласно договору о госзакупке (имеется в распоряжении редакции ПАСМИ), подрядчики должны при выполнении услуг придерживаться технического задания. Алгоритм выглядит так: в администрацию района поступают жалобы от жителей и муниципальных учреждений, которые они передают компании, занимающейся отловом. Сотрудники выезжают по указанному адресу и осуществляют отлов. В этот же день собаки должны быть доставлены в пункт временного пребывания. Если же животные погибают при отлове, их необходимо транспортировать в ветеринарное учреждение для заключения эксперта. Отстрел собак возможен в случаях, указанных в постановлении губернатора. Однако подтвердить их должен специалист.

На практике дела обстоят намного проще. Из материалов доследственной проверки отдела МВД по Туапсинскому району следует, что сотрудники службы выезжают по заявке администрации, отстреливают собак, грузят трупы и отчитываются перед заказчиком. За каждую сданную голову подрядчик получает сумму, прописанную в контракте. Соответственно, чем больше голов (так в договоре называют животных), тем больше вознаграждение. После этого подрядчики утилизируют трупы и работают дальше.

То, что собак не ловят, а отстреливают, подтверждают не только свидетельства местных жителей и зоозащитников, но и акты о приемке выполненных работ, находящихся в открытом доступе на сайте госзакупок. Например, в акте № 3 (отлов по Центральному району Сочи «Службой Бася») с февраля по март была сдана 201 голова. О размещении собак в передержке или ветеринарном учреждении в акте ничего не сказано, то есть под «головами» подразумеваются трупы животных.

Отдельное внимание стоит уделить и способу отлова. Согласно ТЗ, он должен происходить с помощью метательного устройства с сертифицированным ветеринарным препаратом, безболезненным для животного. Между тем, по данным природоохранной прокуратуры Анапы, подрядчики же используют мощный миорелаксант «Адилин-супер». Препарат вызывает удушье, животное бьется в конвульсиях 5-7 минут до остановки сердца. Этот препарат предназначен только для бескровного убоя животных при эпидемиях или проявлении агрессии — следует из ответа производителя «Адилин-супер». Именно этими причинами подрядчики и пытаются оправдать отстрел, однако, как они выявляются — непонятно, заключения ветеринара отсутствуют.

Миллионные контракты

В Краснодаре тендер на 7,7 млн рублей выиграла фирма «Бастилия», еще в восьми муниципальных районах исполнителем стала «Служба Бася» с общей суммой контрактов почти 6,7 млн рублей.

В спектр услуг «Службы Бася» входит отлов животных, транспортировка и вывоз биологических отходов на утилизацию. Подробнее о деятельности компании можно узнать, отправившись по месту её регистрации, в Ростов-на-Дону. Именно там в 2015 году разгорелся коррупционный скандал. Директор Муниципального казённого учреждения «Городской центр управления численностью безнадзорных животных» Александра Сорокина обвинялась в мошенничестве и растрате в особо крупном размере. Ей вменялось хищение миллиона бюджетных средств с помощью фиктивного трудоустройства работников и растрата около 5 млн рублей, выделенных на закупки кормов. Но главное, Сорокина совместно с директором «Службы Бася» Эдуардом Омельченко обвинялась в похищении свыше 7 млн рублей, предназначенных для выполнения 11 муниципальных контрактов по отлову бездомных животных. Судебный процесс шел два года, и 13 июня 2017 года Сорокина и Омельченко получили условные сроки — 3 года и 1 год 6 месяцев соответственно. Вместо хищения в общей сложности 13 миллионов рублей суд признал только 1,4 миллиона.

Новым руководителем компании «Служба Бася» после всей этой истории стал Алексей Сорокин — муж той самой Сорокиной. И он успешно продолжает семейное дело по «регулированию численности безнадзорных животных», но только уже не в Ростовской области, а в Краснодарском крае. Более того, бывший глава компании Омельченко, будучи уже под следствием, а затем и осужденным, спокойно заключал новые муниципальные контакты — на 211,5 тыс., 1, 5 млн и, наконец, самый крупный контакт компании — почти на 3 млн рублей.

О другом подрядчике — фирме «Бастилия» — почти ничего неизвестно. Зоозащитники предполагают, что ООО РПФ «Бастилия» связана с ООО «Бастилия», деятельность которой была запрещена в 2011 году Первомайским районным судом Краснодара за те же нарушения правил отлова бездомных животных. Однако связь между компаниями не удалось доказать — согласно ЕГРЮЛ, у них разные директора и юридические адреса. Единственное, что смущает в истории с РПФ «Бастилия» — это то, что ее руководитель Сергей Чуриков также является учредителем компании ООО «Джойберри», которая ведет деятельность агентов, «специализирующихся на оптовой торговле фармацевтической продукцией, изделиями, применяемыми в медицинских целях». Тут сразу в голову приходит пресловутый «Адилин-супер».

У зоозащитников также вызывают вопросы суммы, выделенные администрацией на комплекс услуг по отлову бездомных животных. Например, фирма «Бастилия», согласно актам, на одну «голову» тратит 1660 рублей. Серьезная сумма при условии, что все животные умерщвляются. Если учесть, что 50 мл препарата «Адилин-супер» стоит 4500 рублей, а на животное весом 20 кг требуется 0,5 мл, то траты на одну «голову» составляют 45 рублей. Возникает вопрос: куда идут остальные 1615 рублей? А с учетом того, что в техническом задании сказано об отлове 3850 собак, в неизвестном направлении уплыли 6 млн 217 тыс. 750 рублей.

Правоохранители бездействуют

Похоже, что компании, занимающиеся отловом (точнее, отстрелом) безхозных животных, получая неплохие деньги из бюджета, экономят на всем, вплоть до утилизации трупов собак и кошек. Так, в феврале зоозащитники обнаружили в Туапсинском районе схрон трупов собак, которые сотрудники «Службы Бася» просто скидывали в ущелье недалеко от дороги.

Ассоциация специалистов и юристов по правам и защите животных «Зооправо» обратилась в полицию в связи с нарушением экологического законодательства, но в в возбуждении уголовного дела было отказано: по мнению следствия, в деле отсутствуют признаки состава преступления.

В постановлении об отказе приводятся показания директора «Службы Бася» Алексея Сорокина, о том, что убийство «агрессивных» собак осуществляется согласно муниципальным контрактам и в рамках закона. В материалах проверки также приводятся слова сотрудника компании, который подробно рассказывает, как совершает отстрел бездомных животных, а затем отвозит трупы на утилизацию или скидывает в обрыв, если машина переполнена. При этом в постановлении не указано, как сотрудники определяют агрессию животных. Получается, служба выезжает на вызов и убивает всех собак подряд. Кроме того, результат экспертизы препарата, с помощью которого осуществляют отлов, был получен после срока проверки (10 дней) и не был принят во внимание.

Зоозащитники также пишут жалобы на аукционную документацию в УФАС по Краснодарскому краю. Однако их возвращают, сославшись на то, что срок подачи прошел, хотя жалоба была подана вовремя. Тогда Ассоциация снова пишет в УФАС, но уже заявление о внеплановой проверке, которая выявляет нарушения. Но рассмотрение назначается таким образом, что заказчик успевает заключить контракт. Дело в том, что если внеплановая проверка была бы проведена до подписания договора, закупка должна была быть приостановлена. А в сложившейся ситуации потребуется минимум полгода, чтобы добиться расторжения контракта и возврата денежных средств обратно в бюджет.

Однако в нескольких районах все-таки удалось добиться запрета деятельности недобросовестных подрядчиков. В Анапе и Лазаревском районе Сочи был удовлетворён иск природоохранного прокурора в «запрещении деятельности „Службы Бася“ по отстрелу и умерщвлению безнадзорных животных при их отлове», а также использования препарата «Адилин-супер» и его аналогов.

Тем не менее, администрации муниципальных районов не приостанавливают выполнение контрактов, несмотря на возмущение общественности. В Краснодарском крае уходят от ответов зоозащитников, не предоставляя актов отлова и сведений из журнала с зарегистрированными жалобами жителей, которые должны быть в свободном доступе. И, наконец, в регионе активно сопротивляются методике «Отлов-стерилизация-вакцинация-возврат», которая успешно осуществляется в других субъектах России.