Ведомство Скворцовой выкинуло $27 млн из бюджета на сомнительный проект

В то время как власти твердят о непростой экономической ситуации в России, а практически каждый житель страны чувствует на себе недостаток финансирования здравоохранения, глава Минздрава Вероника Скворцова предпочитает уделять внимание не рутинной работе, а имиджевым проектам. Так, в жертву дружбе России и Латинской Америки и продвижению российских вакцин было принесено почти 30 млн долларов из и так дефицитного российского бюджета. В октябре 2017 года министр здравоохранения торжественно перерезала синюю ленточку на открытии завода по производству вакцин от гриппа в столице Никарагуа. Но проблема в том, что завод еще не достроен, и есть большие сомнения в том, что он когда-либо начнет выпуск продукции.

Дорожает, но не работает

Подведомственное Минздраву Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) обещало запустить полный цикл производства вакцины на заводе в Манагуа в марте 2017 года. Но, по данным Счетной палаты, до настоящего времени фармакологическое производство не налажено, вакцины для реализации не производятся. При этом аудиторы выявили обширный список нарушений, допущенных при реализации проекта петербургским НИИ вакцин.

Мало того что НИИ не располагает первичными документами, подтверждающими расходование субсидии в размере $27 млн, из-за чего «существует потенциальный риск расходования указанных средств не на цели проекта», так реализация проекта требует еще больше денег. Так, к началу 2018 года стоимость строительства была увеличена на 58% — до $33,7 млн. Правда, с обоснованиями удорожания достаточно проблематично. «Проект реализуется при отсутствии экспертной оценки стоимости строительства органом аудита», — говорится в материалах аудиторов, которые приводит «Лайф». Между тем именно такая оценка была условием предоставления субсидии из федерального бюджета.

Строит завод специально созданная для этого российско-никарагуанская компания «Мечников». В ее уставном капитале 66% (это почти $2 млн) принадлежит НИИ вакцин, а 34% Институту социального страхования Никарагуа. Однако до сих пор отсутствует даже проект «межправительственного соглашения, определяющего параметры взаимодействия между Российской Федерацией и Республикой Никарагуа по вопросам распределения долей в уставном капитале АО „Мечников“ и его деятельности». Это, по мнению Счетной палаты, также является риском.

Аудиторы также обращают внимание на то, что право пользования участком, на котором строится завод (8 тыс. кв. м), юридически не оформлено. Земля же под заводом принадлежит местной компании «Лабораториос Рамос». Из-за действующего в Никарагуа принципа неотделимости объекта недвижимости от земельного участка, на котором он расположен, для России существует, как полагают в Счетной палате, потенциальный риск утраты производственного и лабораторного комплексов.

Родственные связи вместо контроля

В и так непростой истории вокруг никарагуанского проекта Счетной палаты, помимо прочего, обнаружили и конфликт интересов. Внимание аудиторов привлекли отец и сын Уйба. Первый, Владимир Уйба, возглавляет ФМБА, а его сын Станислав является гендиректором компании «Мечников». Неудивительно, что ревизоры усмотрели отсутствие надлежащего контроля ФМБА в отношении НИИ вакцин и слабый контроль последнего в отношении «Мечникова».

Но и это не все. Глава НИИ вакцин Виктор Трухин, согласно законодательству, не может заниматься предпринимательской деятельностью. Однако он, как выяснили аудиторы, — совладелец четырех юридических лиц. Среди них компания «Морской клуб», специализирующаяся на деятельности, связанной с водным транспортом, и «Сибелг» (деятельность автомобильного грузового транспорта).

Революционная опасность

Риски для завода усиливает и политическая ситуация, обострившаяся в Никарагуа, где местные жители вот уже несколько месяцев протестуют против президента Даниэля Ортеги и его жены Росарио Мурильо, которая занимает пост вице-президента.

«Сейчас в Никарагуа революция. Партнер — Соцстрах [Институт социального страхования Никарагуа, у которого 34% в уставном капитале] — фактически банкрот. „Мечников“ с апреля задерживает выплаты зарплат никарагуанцам», — заявил журналистам бывший директор «Мечникова» Виталий Грановский, который считает беспорядки в Никарагуа одной из главных угроз для проекта.

Прошлой осенью у российско-никарагуанского предприятия не было денег даже на уплату налогов.

НИИ не видит проблем

Журналисты «Лайфа», обратившиеся за комментариями к Минздраву и ФМБА, не получили от них внятного ответа. В свою очередь, санкт-петербургский НИИ излучает оптимизм относительно завода в Никарагуа.

«На текущий момент предприятие „Мечников“ полностью готово к эксплуатации как с технической и технологической точек зрения, так и с точки зрения обеспеченности кадрами», — сообщили в пресс-службе.

Там напомнили об инспекции в апреле 2018 года на завод, в составе которой был заместитель министра здравоохранения России Сергей Краевой. Чиновник «высоко оценил уровень готовности предприятия к работе».

Первые вакцины, которые по обещанию ФМБА должны были выпустить на заводе в 2017 году, теперь, по утверждению НИИ, будут готовы в 2019 году.

«Важно понимать, что период производства вакцины для профилактики гриппа в Латинской Америке привязан к сезонной вакцинации, принятой для Южного полушария (май—июнь). Штаммовый состав для вакцины Южного полушария утверждается ВОЗ ежегодно только в конце сентября», — рассказали в пресс-службе, отметив, что наработку антигенов для вакцины, которую планируется разливать на российско-никарагуанском предприятии, НИИ вакцин может начать не ранее ноября, а  розлив вакцины на „Мечникове“ будет планироваться на февраль—март следующего года».