Губернаторский саботаж или невыгодные реформы в Подмосковье?

Пока жители Подмосковья и организации тратят лишние миллионы, переплачивая за киловатты и гигакалории, чиновники всеми силами сопротивляются реформам. Мы уже писали о том, что вместо оборудования приборами учета казенных организаций идет саботирование работ. Из-за этого 43% счетов учреждений за свет, газ и воду рассчитывается по среднему тарифу, что приводит к переплате в 1,5–2 раза. В это же самое время Правительство Московской области отклоняет план, который позволит наладить систему автоматизации учета и сэкономить миллионы рублей: в 2018 экономия может составить 108 млн, а в 2019 — уже 477, и далее — по нарастающей. И это только одна составляющая глобального плана по оптимизации двух министерств — энергетики и жилищно-коммунального хозяйства. Цель реформы — заставить министерства работать не на себя, а на людей, повысить прозрачность процессов. Авторы реформы предлагают не тратить, а получать, не отбиваться от обвинений в коррупции, а сделать все контролируемым и понятным. Но их не слышат. Почему?

Что Собянину хорошо, Воробьеву — смерть

В марте 2017 года Сергей Собянин оптимизировал инфраструктурный менеджмент столицы: объединил Департаменты ЖКХ и топливно-энергетического хозяйства. Через полгода сменил руководителя, и теперь результаты налицо: даже проекты ресурсоснабжения Москвы до 2022 года выложены для ознакомления, не говоря уже о менее масштабных документах. Логика подсказывает, что опыт соседей стоит перенять и Подмосковью, но губернатор Воробьев — сам себе губернатор.

Это доказывает затянувшийся на три года процесс объединения двух ключевых министерств региона — энергетики и ЖКХ. Почти год назад этот процесс прошли Министерство экономики и областной Минфин. Без особенных скандалов его возглавил Антон Котяков, который слегка перетасовал места, уволил пару человек, да и все на этом. Предполагалось, что так же легко пройдет реформа у энергетиков, да не тут-то было.

Начнем с кадровой политики. В 2013 году Андрей Воробьев раздул штат топ-менеджмента: взял себе двух вице-губернаторов и вместо семи зампредов учредил десять. Тогда же у Минстроя Московской области отобрали коммуналку и учредили отдельное Министерство — жилищно-коммунального хозяйства во главе с товарищем Ждановым, экс-главой города Серпухова. Кто бы мог подумать, что через полтора года эксперты придут к выводу: лучше бы это министерство оставалось Комитетом по жилищному строительству, очень уж оно проблематичное и неэффективное.

Поэтому в 2015 году на свет начали появляться проекты о слиянии Министерства ЖКХ либо опять с Минстроем, либо с Минэнерго. Но, доходя до стола министров, а в редких случаях — губернатора Воробьева, проекты эти ложились в долгий ящик. В 2017 году очередная группа экспертов доказательно обосновала необходимость слияния энергетиков и коммунальщиков — надо только грамотно перераспределить функции и создать две новые, более компактные структуры. Но проект, только лишь появившись, утонул в ворохе бумаг, согласований и отказов. Редакция ПАСМИ разобралась, почему так произошло и кому это выгодно.

Матвиенко, Ротенберг и Гарик «Махачкала»

Сейчас в составе Правительства Московской области есть Министерство энергетики и Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Оба курирует зампред Дмитрий Пестов, о котором шепчутся, что должность ему, как неоднократно предполагали СМИ, «купил» донецкий миллиардер Александр Скоробогатько. Тот самый, что с хозяином аэропорта «Шереметьево» Александром Пономаренко на старте карьеры «разливал в Крыму духи по бутылочкам» — руководил фабрикой по производству и розливу парфюмерной продукции. А спустя 20 лет они, уже втроем с Аркадием Ротенбергом, организовали трастовый фонд TPS Real Estate Holding с активами $1,5 млрд (строительство и эксплуатация торгово-развлекательных центров в Москве, Сочи, Краснодаре, Новосибирске, Киеве — по справке Forbes). Получается, что под боком у губернатора Андрея Воробьева пригрелся вхожий в олигархические круги человек, который возможно имеет какой-то финансовый интерес — допустим, что не прямой. Но лоббировать интересы своих патронов он вполне может.

Под Дмитрием Пестовым — два других любопытных персонажа: министр энергетики Леонид Неганов и министр ЖКХ Евгений Хромушин. Леонид Неганов, как и директор «Мособлгаза» Дмитрий Голубков, по слухам, находятся под защитой не только губернатора, но и дагестанского миллиардера Гавриила Юшваева, которому блогеры упорно присваивают кличку Гарика «Махачкала». Министр ЖКХ Евгений Хромушин в этом раскладе выглядит как валет среди королей, потому что ему пост предложил сам Дмитрий Пестов, когда пошел на повышение. Говорят, за верность и неболтливость.

Кстати, о министрах и лоббистах. Жителям Подмосковья памятна история, когда на должность министра экологии (теперь уже экс) попал Анзор Шомахов — не справился Анзор Блюевич, ушел. Ему в вину, в частности, ставили безграмотность, довольно странную для кандидата наук и российского чиновника. О карьере этого человека до назначения на должность министра не известно вообще ничего, кроме знакомства все с тем же Гавриилом Юшваевым, многогранным человеком. Который знаком очень много с кем. К примеру, еще в 2012 году в Интернет попала информация о том, что племянник губернатора Воробьева — образец молодого бизнесмена, учредитель семи действующих и восьми недействующих организаций (с общей суммой исполнительных производств в 7,4 млн рублей — данные, подтвержденные справочной системой по контрагентам на 13.12.17) — имеет с Гавриилом Юшваевым совместный бизнес, куда затесался еще один любопытный фигурант — сын Валентины Матвиенко, Сергей.

Это далеко не все лица и связи в подмосковном раскладе, но три главных точки силы в «Энергетическом деле» мы определили: губернатор Андрей Воробьев и министры Неганов и Хромушин.

«Инженерия и комфорт» или «ЖКХ и энергетика»?

В чем суть опальной концепции реформы неповоротливой системы энергопроизводства, потребления и обеспечения Московской области, с ее огромными тарифами и странной системой расчетов? Все просто.

Было:
1. Министерство энергетики сейчас отвечает за электро-, энерго-, топливо-, газоснабжение, подключение к трубе и проводам, а также за наружное освещение и АХП (архитектурно-художественная подсветка).
2. Министерство ЖКХ отвечает за тепло- и водоснабжение, присоединение к трубам (именно этим двум), благоустройство, энергосбережение, тарифы и своевременное изъятие у населения денег согласно этим тарифам.

Станет:
1. Будущее Министерство инженерно-коммунальной инфраструктуры и энергетики заберет себе все трубы и провода, а также подключение к ним.
2. Будущее Министерство предположим комфортной среды и благоустройства будет отвечать за конечного потребителя ЖКУ, озеленение, комфорт, капремонты МКД и прочие неудобные вещи. Из крупного — к нему перейдет подсветка.

Возьмем историю с освещением подмосковных трасс: только в 2017 запланировано осветить 200 км дорог. Это 6,5 тысяч светильников на трассах областного значения и 9 тысяч светильников на муниципальных дорогах. Если учесть, что светить они будут половину суток круглый год, взять максимальную мощность и систему LED, то мы получим 23,7 млн рублей только за электроэнергию. А это — минимально рассчитанная стоимость, буквально на коленке рассчитанная. В общем, в рамках программы «Светлый город» планируется установить несколько сотен тысяч светоточек — по предварительным расчетам, почти полтора миллиарда потребуется только на закупку оборудования.

Уже сейчас Минэнерго выделило на «Светлый город» в 2017 году 0,7 млрд рублей, есть еще 300-миллионный резерв. Министерство ЖКХ, со своей стороны, вложилось одним миллиардом на систему наружного освещения региональных дорог. Программа предполагает работу в 2018 и 2019 годах, и, скорее всего, финансирование будет только увеличиваться. На форуме «Энергоэффективное Подмосковье» об этом как раз и говорили, только если в апреле 2017 планировалось установить и модернизировать 57 тыс. точек наружного освещения, то к ноябрю 2017 их количество перевалило за 94 тысячи. И это — не считая архитектурных объектов, которые планируется «художественно осветить».

Логично предположить, что проект, инвестиции в который исчисляются миллиардами, очень не хочется отдавать в чужие руки.

Развиваем коммунальную инфраструктуру

По новой схеме из десяти подведомственных организаций в подчинении новых министерств останется только семь: уйдут сомнительной прозрачности Фонд капремонтов, Управление технического надзора капремонта и Учебно-курсовой комбинат ЖКХ. Оставшиеся семь, в том числе и хлебные Мособлгаз и Мособлэнерго, отойдут в Министерство инженерно-коммунальной инфраструктуры и энергетики. Предполагаемому Министерству комфорта не достанется ничего.

Интересна еще одна новация: расширение функций ГАУ МО «Агентство развития коммунальной инфраструктуры» с расширением функций энергетического центра Московской области. Сейчас теоретическое ГАУ пока существует в статусе ГКУ, то есть государственное казенное учреждение получает деньги из бюджета. ГАУ — государственное автономное учреждение, которое занимается зарабатыванием денег, при этом по его обязательствам учредитель (Правительство Московской области) ответственности не несет. Оно само несет эту ответственность перед поставщиками и потребителями.

Московский энергетический центр должен будет не отъедать от бюджета очередной кусок, а перейти на самообеспечение, и бюджет Московской области только пополнять. Работает ГКУ на сегодняшний день усеченно: на сайте нет информации по проектам, охране труда, мониторингу выдачи ТУ, целевым программам… Часть информации выложена в таком виде, что ее без специальных программ нельзя прочитать. У вебинаров в количестве целых четырех — очень плохой звук, причем тестовой работой сайта это нельзя объяснить: материалы выкладывались в марте — апреле 2017 года. Разрыв между новостями на главной странице сайта доходит до полугода, зато новостная лента «бьет пулеметными очередями». Как же так, Вадим Евгеньевич, господин Каретников? Оздоровление в виде перехода на самоокупаемость вашей структуре точно не повредит.

Проект по слиянию министерств находится сейчас в стадии заморозки, как и предыдущие предложения по этой тематике: наш источник в Правительстве Московской области полагает, что реформе и энергетики, и коммунальщики будут сопротивляться до последнего. А губернатор Воробьев будет и дальше демонстрировать все признаки неэффективного менеджмента, ставя интересы системы выше интересов людей.

В следующем материале редакция ПАСМИ раскроет подробности авантюры с приборами учета, переплатами и перетопами: с цифрами, фактами и документами.

Спецпроект «Интервью с губернатором»

Все ли идет по плану в борьбе с коррупцией у губернатора Андрея Воробьева? Задайте свой вопрос главе региона о коррупции, о проблемах, которые не могут или не хотят решать власти. Мы обязательно спросим его напрямую, а если не получим ответов — журналисты найдут их сами.

Сообщить о коррупции

Информацию и материалы о противоправной деятельности чиновников Московской области и в других регионах направляйте в редакцию через рубрику «Сообщить о коррупции».