ПАСМИ предлагает вниманию читателей первую ежемесячную подборку наиболее значимых международный событий в области антикоррупционной борьбы, которые освещались в СМИ (в том числе в нашем издании) в течение апреля текущего года.
Материал представлен по принципу значимости событий и содержит краткую оценку их влияния на общественно-политическую и экономическую жизнь международного сообщества и того или иного государства, а также предварительные итоги отмеченных антикоррупционных мероприятий.
Событие
В Женеве состоялось заседание Совета по правам человека ООН для выработки Универсального периодического обзора (УПО).29 апреля был заслушан доклад министра юстиции РФ А.Коновалова о защите гражданских и политических свобод в России и «прорывах» в антикоррупционной борьбе.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Деятельность Совета (согласно его уставу) призвана обеспечить «самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека», в том числе в области борьбы с коррупцией. Характеристика государства, представляемая в УПО, влияет на имидж государства в глазах мирового сообщества и является стимулом для дальнейшего продвижения на пути реформирования национального законодательства и практики.
Предварительные результаты
Несмотря на утверждения российской стороны, что в борьбе с коррупцией «созданы системные предпосылки» и что российское антикоррупционное законодательство серьезным образом дополнено и «начинает приносить свои плоды», члены Совета в целом остались не удовлетворены российским докладом. Свои замечания (по широкому комплексу вопросов) высказали делегации более 100 стран, было вынесено более 400 рекомендаций, в том числе по антикоррупционной деятельности российских властей.
Событие
25-26 апреля в Париже была проведена Конференция по противодействию коррупции для правительств и бизнеса стран «Группы двадцати» (G20).
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Представители органов власти, бизнеса и гражданского сообщества рассмотрели мировые практики в сфере борьбы с коррупцией, а также обсудили приоритеты, определенные Планом действий «Группы двадцати» по борьбе с коррупцией на 2012–2014 годы. Эксперты оценивают данное направление деятельности как весьма перспективное.
Предварительные результаты
Россия выступила с инициативой о противодействии коррупции при проведении международных и, прежде всего, спортивных мероприятий. Предложено создать «Глобальный альянс против коррупции в спорте», а также выработать стратегический план действий, чтобы придать борьбе с коррупцией в спорте всеобъемлющий характер. Российская сторона выдвинула также инициативу о взаимосвязи коррупции, антикоррупционных мер и экономического роста. Результаты конференции направлены в Рабочую группу G20 по противодействию коррупции и в целевую группу Business 20 по повышению прозрачности и усилению борьбы с коррупцией.
Событие
29 апреля в Хельсинки состоялась конференция Евросоюза (ЕС) по борьбе с налоговыми преступлениями в странах ЕС.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Предметно рассмотрен план усиления борьбы с налоговым мошенничеством и уклонением от налогов. Обсуждено значение международного сотрудничества в этой сфере, в том числе на уровне Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и «большой двадцатки».
Предварительные результаты
Участники дискуссии оценили эффективность существующих инструментов этой деятельности и изучили перспективы новых мер, которые должны быть приняты в ближайшем будущем. В качестве основного направления борьбы с уклонением от налогов было обозначено решение проблемы банковской тайны, проблемы корпоративной тайны и проблемы тайн между государствами. Признано, что для решения проблемы ухода от налогов государства должны более активно обмениваться имеющейся информацией.
Событие
Опубликован доклад Госдепартамента США о ситуации с правами человека в Армении за 2012 год, который констатирует масштабную коррупцию в стране.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
По мнению американской стороны, предание гласности многочисленных фактов коррупционных проявлений на всех уровнях государственной власти и фактов игнорирования властями Армении сообщений об участии того или иного высокопоставленного должностного лица в коррупционных схемах должно повлиять на имидж государства в глазах мирового сообщества и тем самым явиться стимулом для соответствующего реформирования национального законодательства и практики.
Предварительные результаты
Руководство Армении крайне негативно отреагировало на доклад, проявив несогласие со всеми изложенными в нем позициями. Данная реакция свидетельствует о неготовности властей страны в ближайшей перспективе предпринимать практические шаги по преодолению отмеченных коррупционных проявлений.
Событие
Изданием The New York Times обнародована информация о том, что в течение 10 последних лет ЦРУ США в секретном порядке осуществляло «денежную подпитку» администрации президента Афганистана Х.Карзая, передавая ей наличными десятки миллионов долларов.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Обнародованный факт в очередной раз выявил повсеместную коррупционную практику на всех уровнях государственной власти Афганистана. Публикация подтвердила данные комитета ООН по наркотикам и преступности о том, что в Афганистане коррупция в 2012 году достигла рекордного уровня, нанеся существенный ущерб бюджету страны (объем взяток по сравнению с 2009 годом увеличился на 40%).
Предварительные результаты
Цели США – склонить администрацию Х.Карзая на свою сторону – не были достигнуты, поскольку одновременно крупные суммы денег также переводились в администрацию Х.Карзая из Ирана. Кроме того, некоторые из получателей американских денег были связаны с наркоторговцами и движением «Талибан», что ставит под вопрос возможность реализации намерений США по укреплению своего влияния в Афганистане путем денежной подпитки его властных структур.
Событие
26 апреля в ходе операции правоохранительных органов по подозрению в коррупции задержаны президент Федерации Боснии и Герцеговины Живко Будимир и 19 правительственных чиновников, которым выдвинуты обвинения в том, что они брали взятки взамен на дарование помилования осужденным.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Тот факт, что в ходе трех масштабных антикоррупционных операций в поле зрения правоохранительных органов попали представители высших эшелонов власти, занимавшиеся помилованием осужденных по уголовным статьям, свидетельствует о наличии тесных связей политических кругов Федерации с криминальной средой и о высоком уровне их коррупционности.
Предварительные результаты
По решению суда Ж.Будимир и еще четыре чиновника оставлены под арестом в течение месяца. В целом предстоящее расследование может оказать определенное влияние на расстановку политических сил в Федерации.
Событие
Осуществление новыми властями Китая во главе с председателем Си Цзиньпином комплекса мероприятий в рамках антикоррупционной программы (в частности, до 1 мая предусматривалось усиление контроля за использованием служебных автомобилей с сигнальными огнями, запрет на установку военных спецномеров на некоторых моделях дорогих машин, обязательная перерегистрация служебных транспортных средств).
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Новый председатель КНР Си Цзиньпин демонстрирует готовность добиться решительных подвижек в вопросе борьбы с коррупционными проявлениями и тем самым укрепить свой имидж активного главы государства как на национальном уровне, так и в глазах мирового сообщества.
Предварительные результаты
На данном этапе преждевременно говорить о каких-либо серьезных успехах в борьбе с коррупцией, поскольку в стране не введены суды, специализирующиеся на коррупционных делах, не было отставок высокопоставленных чиновников. Единственным громким уголовным делом является суд над ранее арестованным бывшим министром железных дорог Лю Чжицзюнем, которому 10 апреля предъявлены официальные обвинения во взяточничестве. Следует ожидать саботажа антикоррупционных инициатив Си Цзиньпина со стороны старых кадров в руководстве страны.
Событие
Продолжение новыми властями Египта судебных расследований в отношении представителей бывшего руководства страны:
- 28 апреля суд оставил под арестом бывшего президента Х.Мубарака, несмотря на снятие с него первоначальных обвинений, в связи с наличием новых обвинений в коррупции (присвоение 160 миллионов долларов из государственного бюджета);
- 23 апреля суд вынес новый заочный приговор бывшему министеру финансов Юсефу Бутросу Гали по дополнительным эпизодам, связанным с коррупционной деятельностью (присвоение и растрата свыше трех миллионов долларов государственных средств); к предыдущему сроку в 40 лет ему добавили еще 25 лет;
- ранее суд уже вынес решения по делам ряда высокопоставленных чиновников режима Х.Мубарака, обвиняемых в коррупции, взяточничестве, растратах, хищениях и использовании своего служебного положения в целях обогащения.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Новые власти Египта стремятся доказать мировому сообществу свою нацеленность на борьбу с коррупцией как подтверждение приверженности принципам демократии.
Предварительные результаты
Обстановка хаоса в Египте на данном этапе не позволяет сделать однозначного вывода о результативности усилий нового руководства страны по наведению порядка в вопросе борьбы с коррупцией. Основным мотивом деятельности новых властей, скорее всего, является стремление к расправе над бывшим руководством страны.
Событие
Активизация руководством Белоруссии антикоррупционных мероприятий:
- 12 апреля президент Белоруссии А.Лукашенко при назначении руководителей государственных органов системы обеспечения безопасности призвал их активнее бороться с коррупцией;
- 29 апреля А.Лукашенко поручил Генпрокуратуре уделить особое внимание коррупционным преступлениям.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
В настоящее время силовые структуры страны активно проводят комплекс мероприятий, направленных на «противодействие коррупции и защиту экономических интересов государства».
Предварительные результаты
— 26 апреля КГБ проинформировал о задержании замминистра спорта и туризма Белоруссии Сергея Нереда, в отношении которого возбуждено уголовное дело по статье «получение взятки должностным лицом, занимающим ответственное положение»;
- Следственный комитет Белоруссии завершил расследование дела в отношении руководителей финансовой пирамиды «МММ-2011»; в качестве обвиняемых по делу привлечены 13 человек, действия которых квалифицированы как «незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с получением дохода в особо крупном размере».
Мнение экспертов: весьма вероятно, что действия А.Лукашенко продиктованы необходимостью улучшить свой имидж как на национальном уровне, так и в глазах мирового сообщества.
Событие
Череда отставок в ФИФА «по коррупционному признаку»:
- почетный президент ФИФА, бывший глава Федерации футбола Жоао Авеланж покинул свой пост в связи с коррупционным скандалом (против него выдвинуты обвинения в получении взяток за предоставление обанкротившейся маркетинговой компании ISL прав на трансляцию матчей чемпионата мира);
- 23 апреля руководство организации приняло отставку члена исполнительного комитета ФИФА и президента Южноамериканской конфедерации футбола Николаса Леоса.
Направленность мероприятий, оценка их значимости
Руководство ФИФА в рамках контракта 2012 года о сотрудничестве с Интерполом (выделено 28 млн долларов) пытается активизировать борьбу с договорными матчами. Только за прошлый год организация расследовала 20 случаев «договорняков», что стало возможным благодаря «Системе раннего предупреждения» — независимого центра, который анализирует потоки ставок на матч в букмекерских конторах.
В феврале 2013 года Европол выявил 380 нечистых футбольных матчей. Под подозрение попали встречи Лиги чемпионов и отборочных турниров чемпионатов мира и Европы. В сговоре в общей сложности принимали участие 425 судей, футболистов и официальных лиц из 15 стран. Общий оборот средств, полученных в результате преступной схемы, составил более 16 млн евро.
Предварительные результаты
К настоящему моменту из руководства ФИФА ушли Н.Леос, Д.Уорнер, М.Бин Хаммам, Р.Тейшейра, Ч.Блейзер. Скандал вынудил президента ФИФА Зеппа Блаттера объявить о проведении ряда реформ, чтобы исключить повторные обвинения в адрес ФИФА в коррупции.
«Старая гвардия», замешанная в коррупционных скандалах, частично уже заменена представителями молодого поколения, которое стремится к изменениям, молодые члены исполкома обещают более открытый подход к управленческим процессам в ФИФА.
Наряду с этим с учетом того, что Ж.Авеланж получал взятки в период руководства организацией нынешнего главы ФИФА З.Блаттера, в действиях которого чиновники не нашли никакого криминала, следует ожидать, что дальнейшего расследования по этому делу в отношении футбольных чиновников проводиться не будет.
**********
В представленный перечень не вошли такие значительные факты, как представленный президентом Кипра план реформирования госслужбы, который включает борьбу с коррупцией, принятие антикоррупционного законопроекта Украины, проведение в столице Казахстана семинара на тему: «Обмен опытом в области разработки и эффективной реализации мер по предупреждению коррупции», присоединение Литвы к Международной антикоррупционной академии, а также ряд других значимых событий.
Все это, по мнению ПАСМИ, свидетельствует о том, что антикоррупционная кампания в мире неизбежно приобретает устойчивую динамику.
