Россия в борьбе с коррупцией: международный аспект

Направленность международной деятельности России

Российские власти с учетом роста антикоррупционных ожиданий изучают зарубежный опыт по борьбе с коррупцией и увеличивают количество совместных проектов в этой сфере.

Уже этап оценки зарубежных наработок и их сравнения с отечественной практикой сопровождается внесением корректив в российское законодательство в области совершенствования антикоррупционной борьбы. В будущем использование Россией международного опыта способно привести к существенным изменениям в национальной антикоррупционной стратегии.

Подходы России к международному сотрудничеству

Необходимо отметить, что российские власти проявляют взвешенный подход в данном вопросе и избирательно используют зарубежный опыт. Налицо осознание того, что зачастую неплохо зарекомендовавшая себя в отдельных государствах практика оказывается неприемлемой для других стран. Поэтому для руководства России вряд ли может служить образцом для подражания недавно принятый в Британии антикоррупционный закон, который считается самым жестким по сравнению с законодательствами других стран (предусматривает тюремный срок до 10 лет и штраф в неограниченном размере за подкуп официальных лиц и прием взятки).

Российская сторона строит свою деятельность по следующей схеме: проведение с международными структурами научно-исследовательской работы по антикоррупционным тематикам (Международная антикоррупционная академия, Международная ассоциация антикоррупционных органов, Рабочая группа ОЭСР по борьбе со взяточничеством в международных деловых операциях, структуры ОБСЕ) — проработка вопросов соответствия российского законодательства международным требованиям и выполнения Россией соответствующих обязательств (Управление ООН по наркотикам и преступности, Группа государств против коррупции Совета Европы, Европейское бюро по борьбе с мошенничеством Еврокомиссии ЕС) — применение на практике зарубежного опыта.

Основные результаты

Как результат, к настоящему времени в российское законодательство уже внесен ряд существенных изменений по совершенствованию мер коррупционного противодействия.

Так, по вопросу обеспечения защиты заявителей о случаях коррупции (предусмотрено статьей 33 Конвенции ООН против коррупции) 3 апреля 2013 года вступил в силу Указ Президента РФ № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

В рамках выполнения российских обязательств по законодательному закреплению неосновательного обогащения должностных лиц (предусмотрено статьей 20 указанной Конвенции) принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Кроме того, 13 февраля 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.02.2012 № 3-ФЗ, в соответствии с которым Россия присоединилась к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. В настоящее время российскими властями проводится значительная работа по выполнению указанной Конвенции.

Одновременно продолжаются усилия по реализации положений Конвенции ООН против коррупции. Их правовой базой служит Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции».

Весьма примечательно, что российский опыт антикоррупционной борьбы также может оказаться востребован зарубежными партнерами, которые, в частности, проявили интерес к статье 290 УК РФ. Российская формулировка понятия состава преступления «пассивный подкуп» в этой статье оказалась более детальной, чем в статье 15 Конвенции ООН против коррупции («Подкуп национальных публичных должностных лиц»).

Прогнозы

В обозримой перспективе следует ожидать сохранения наметившейся тенденции к изменению национального законодательства в области борьбы с коррупцией с учетом международных требований.

Предполагается, что основными станут следующие направления:

• привлечение к ответственности всех лиц, виновных в коррупционных правонарушениях, независимо от ранга и статуса; сокращение списка лиц, обладающих иммунитетом от судебного преследования;

• распространение конфискации на все коррупционные составы;

• привлечение к ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений;

• дальнейшее совершенствование законодательства в части, касающейся предоставления защиты заявителям о коррупции;

• общее ужесточение санкций за коррупционные преступления.

Наряду с этим, Россия наращивает контакты с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством Еврокомиссии ЕС, и в ближайшее время ожидается существенный прорыв в вопросе укрепления сотрудничества между российскими и зарубежными правоохранительными органами.

В перспективе предполагаются также практические шаги российских властей по реформированию судебной системы и системы государственных органов в целях повышения их независимости и открытости в их деятельности.

Как подчеркивают эксперты, итогом этой деятельности должен явиться существенный рост числа лиц, осужденных в России за коррупционные преступления.

Представляемые ниже табличные данные наглядно подтверждают тенденцию к укреплению международной составляющей деятельности России по борьбе с коррупционными проявлениями и свидетельствуют о серьезности намерений российских властей динамично развивать соответствующие партнерские связи.  

Следует сделать ряд предварительных выводов о работе российских властей в области международного антикоррупционного взаимодействия:

1. Международное сотрудничество становится для России все более весомым вектором в деле борьбы с коррупцией. Открытое обсуждение с зарубежными партнерами широкого спектра вопросов антикоррупционной тематики позволяет российской стороне последовательно и поэтапно, с учетом международных требований выстраивать действенную национальную систему противодействия коррупции.

2. Российские власти склонны придерживаться прагматического подхода к международному аспекту антикоррупционной борьбы, ориентируясь на взвешенную оценку зарубежных наработок и их избирательное использование.

3. К настоящему моменту в результате активного взаимодействия с международными структурами в российское законодательство уже внесен ряд существенных изменений по совершенствованию мер коррупционного противодействия. В обозримой перспективе, с учетом подготовки 6-й сессии Конференции стран-участниц Конвенции ООН против коррупции, которую Россия планирует принять в 2015 году, следует ожидать дальнейшего наращивания деятельности российского руководства в этой области.

4. Курс российских властей на активное взаимодействие с антикоррупционными национальными и региональными службами и с профильными структурами ООН и Евросоюза будет содействовать практическому решению следующих приоритетных для России на данном этапе проблем:

— выработка объективной характеристики состояния коррупции в системах государственной службы;

— анализ эффективности существующей системы мер по предупреждению коррупции;

— разработка предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию системы антикоррупционного мониторинга.

5. В конечном итоге практические шаги руководства РФ по предметному сравнению своей антикоррупционной практики с зарубежным опытом и расширению масштабов совместных программ закладывают солидную основу как для коррекции национальной антикоррупционной стратегии, так и для ее успешного перевода в плоскость практической реализации.

Сообщить о коррупции — мы опубликуем ваши материалы