Уй, репка не тянется…

В политических кругах появилась новая примета — если Тандем в очередной раз заговорил о декларировании расходов чиновников, то это или к выборам, или нужно успокоить недовольство народа. В новом году власти срочно нужно решить одновременно обе эти задачи, потому один из первых внесенных в Госдуму законопроектов обязывает чиновников и их семьи отчитываться о своих покупках. Эксперты уверены, что на этот раз законопроект все-таки будет принят, но сомневаются, что он будет иметь хоть что-то общее с реальной борьбой с коррупцией. 

 Впервые о декларировании расходов ещё в 2008 году заговорил сам президент Дмитрий Медведев. Однако тогда до внесения конкретного законопроекта дело так и не дошло — из пакета антикоррупционных мер изъяли эту инициативу еще на первой стадии. Спустя два года эту меру как серьёзный рычаг в противодействии коррупции преподнес заместитель генпрокурора Александр Буксман, но дальше разговоров дело снова не пошло. В марте этого года Владимир Путин высказался за то, чтобы человек, приходящий во власть, был прозрачен, а потому он должен предъявлять не только свои доходы, но и расходы. Вскоре руководитель аппарата – зампред правительства Вячеслав Володин получил приказ подготовить соответствующий законопроект, но девять месяцев о документе ничего слышно не было. С некоторой периодичностью Справедливая Россия и КПРФ вносили свои версии законопроекта о тратах чиновниках, но их стабильно отсылали на доработку.

Все эти три года Медведев не особо лестно отзывался о необходимости присматриваться к покупкам чиновников. Однажды он сказал, что «контроль за расходами возможен, но делать нужно это осторожно». Затем президент дал понять, что декларирование расходов вводить не стоит. Он сообщил, что много думал на эту тему и пришел к выводу, что внедрить такую инициативу в жизнь сложно «с правовой точки зрения».

Наконец в конце 2011 года Медведев в последнем послании Федеральному собранию пообещал народу, что обяжет чиновников отчитываться о покупках и дал указание до 15 апреля 2012 года подготовить соответствующий документ. Единая Россия не стала откладывать выполнение поручения до весны, и уже в первые дни нового года депутат Андрей Скоч внес готовый законопроект.

Радикальным этот документ никто назвать не смеет. Законопроектом предлагается обязать чиновников предоставлять сведения лишь о тех расходах, что превышают задекларированные доходы.  Чиновникам нужно будет объяснить, из каких источников они смогли позволить себе купить квартиры, машины и технику. Если государственный слуга не сможет убедить проверяющих, что он законно нажил имущество, то кресла ему не видать, однако уголовно его наказывать не будут. Проверять чиновников будут кадровые службы организаций, в которых они работают при поступлении на службу, а также ежегодно до 30 апреля. Для подтверждения сведений организации могут направлять запросы в банковские и налоговые органы, которые в свою очередь будут обязаны  на такие запросы отвечать. Новое правило предлагается распространить на государственных и муниципальных служащих, военнослужащих, сотрудников полиции, прокуратуры, таможни, Следственного комитета РФ, депутатов ГД и членов СФ, региональных парламентариев и сотрудников госкорпораций. Декларировать расходы, согласно законопроекту, должны будут также супруги чиновников и их несовершеннолетние дети.

Директор Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл — Россия» Елена Панфилова считает, что это очередная громкая заявка на борьбу с коррупцией, но не более того. По ее мнению, если бы все декларации о доходах ежегодно проверялись, то дополнительных сведений о расходах не потребовалось бы.

«По идее, декларация о доходах является еще и декларацией о расходах за прошлый год. Но этот способ контроля работает при одном условии: если декларации тщательно проверяются, а у нас этого нет», — считает Панфилова.

Депутат от ЛДПР Сергей Иванов и вовсе считает, что если декларирование не сопровождается никакими санкциями, то закон этот — мертвый. «Увольнение, выговор — это несоизмеримые санкции относительно коррупционных преступлений. Депутаты не захотели ратифицировать 20-ю статью конвенции ООН, которая предусматривает уголовное наказание за незаконное обогащение, а решили обойтись более лояльными мерами. Такой закон стране не поможет», — считает депутат.

В «Справедливой России» согласны, что законопроект половинчатый, но верят, что оппозиционные партии смогут внести в него радикальность в процессе чтений. «Это изначально была инициатива нашей партии, мы рады, что нас услышали», — заявил депутат Анатолий Аксаков. По его мнению, нужно обеспечить контроль за достоверностью сведений декларации и продумать систему наказаний.

«Власть сделала много ошибок, а теперь перед выборами пытается очистить свою репутацию, — считает юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Гордеев. — Такая отсрочка в принятии этого закона говорит только о том, что даже не пытаться бороться с коррупцией — это позиция государства».  На его взгляд, даже если все в законопроекте пропишут идеально, нет гарантии, что он будет работать. «Нужна политическая воля, осознанность правоохранительных структуры. В противном случае этот закон может породить только дополнительную коррупцию», — считает г-н Гордеев.

«Идея правильная, но, исходя из практики декларирования доходов, работать она не будет», — считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.  По его убеждению, простого увольнения тут недостаточно. «По международным нормам в этом случае ответственность должна быть уголовной, вплоть до конфискации имущества», — добавляет эксперт.

С тем, что закон нуждается в доработке, согласны и в Единой России. «Этот закон создается только правовое поле, а после будут создаваться дополнительные нормы», — говорит депутат-единоросс Владимир Плигин. По его словам,  в будущем, возможно, будет прописана даже ответственность для тех, кто записывает на себя имущество чиновников.

Впрочем, главную задачу идея о декларировании расходов уже выполнила — народ России положительно встретил эту инициативу, и оппозиционные настроения утихли. Так, по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, 67%  россиян поддерживает предложение президента следить за покупками чиновников, против же инициативы выступило только 6%. Люди признаются, что это достаточно смелое   предложение президента говорит о том, что борьба с коррупцией движется в нужном направлении.

Справедливости ради нужно сказать, что путь, который власть проложила от зарождения идеи этого законопроекта до его прохождения в Госдуму, действительно был непростым. И пусть он растянулся на сложные четыре года, и говорить об его эффективности еще рано, но уже сегодня понятно, что репка-то с трудом, но все-таки тянется.

pasmi.ru