Борьба с коррупцией в сфере госзакупок в последнее время становится все более актуальной. Об откатах при размещении госзаказа и предложениях антимонопольного органа по реформированию 94-ФЗ корреспонденту Sodei.ru рассказал начальник управления ФАС России по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.
Что подтолкнуло ФАС на разработку поправок в 94-ФЗ: уровень коррупции в сфере госзакупок или просьбы бизнес-сообщества?
К разработке поправок нас подтолкнуло несколько факторов. Во-первых, сама жизнь и опыт проведения госзакупок вносили коррективы. 94-ФЗ стал прорывным для нашей страны и принес много положительного в экономику. Благодаря закону, сведения о закупках начали размещаться в электронной форме, и появился общероссийский портал. Но обнаружились недоработки, недостатки закона, в поправках мы предложили их решение. К тому же, мы постоянно находимся в диалоге с заказчиками, они сообщают нам о существующих проблемах, мы их обсуждаем и ищем решение. Отчасти и коррупция в этой сфере подтолкнула к переменам, но не она была отправной точкой. Вернее будет сказать, что мы проанализировали все проблемы сферы госзакупок в совокупности и прописали пути их решения.
Что принципиально нового предлагает ФАС?
Не разрушая достигнутые положительные результаты, а совершенствуя законодательство, мы, оставив в нем самое лучшее, предложили исключить существующие недостатки. ФАС в поправках заполнила белые пятна, которые до сих пор оставались. К примеру, мы регламентировали стадию планирования заказа, приемки, взимания штрафных санкций. Также детально прописали быструю процедуру расторжения контрактов через межведомственную комиссию, которая в ускоренном режиме — до 10 дней — рассматривала бы вопросы о расторжении контрактов по госзакупкам, сейчас же такие решения могут приниматься только через суд. Кроме того, мы предложили ввести плату за необоснованные жалобы.
А часто бывают такие случаи?
Есть объективные жалобы, когда предприниматели действительно правы, а есть рейдеры, которые начинают шантажировать заказчика, посылая им сотни жалоб. Мы хотим перевести подачу жалоб в электронную форму и ввести определенную материальную основу для мотивации подачи жалоб, носящих объективный характер. Кроме того, мы предлагаем ввести централизованный реестр банковских гарантий и включать в реестр недобросовестных поставщиков не только юридические, но и физические лица — руководителей компаний. Естественно, реестр не является главным защитником заказчика, но, тем не менее, это важный инструмент, и мы сделали его более совершенным.
Что ФАС собирается делать с повышением эффективности госзакупок?
К примеру, директор школы не в состоянии качественно управлять процедурой госзакупки. Эта проблема решена в поправках. Мы предложили ввести централизацию системы государственного и муниципального заказа. Сегодня у нас 208 тыс. заказчиков — это порядка 1 миллиона задействованных в данной сфере человек. Они не могут прекрасно разбираться во всех товарах и услугах, а заодно и владеть знаниями по конкурентному законодательству. Поэтому мы предложили проводить размещение заказа преимущественно через специальные уполномоченные органы, которые будут являться профессиональными центрами в сфере госзаказа. Это повысит качество закупаемой продукции, а также ответственность за конечный результат. Такие органы уже работают во многих субъектах, но на федеральном уровне их нет. Вместо 208 тысяч заказчиков должны появиться 4-5 тыс. уполномоченных органов и «консолидированных» заказчиков, которые будут профессионально выполнять свою работу.
Также мы предлагаем определить в законе алгоритм действий заказчика по обоснованию начальной цены контракта. При этом необходимо предусмотреть возможность распределения части полученной экономии при корректности определения начальных цен на увеличение фонда оплаты труда заказчика.
Насколько принятие поправок ФАС сможет снизить уровень коррупции в госзакупках?
Если говорить в целом, то уровень коррупции в сфере госзакупок гораздо ниже, чем во многих других сферах, связанных с государственным сектором экономики, хотя и довольно-таки высокий. Часть наших поправок направлена на изъятие из норм закона субъективного оценочного фактора. Централизация системы государственного и муниципального заказа и создание уполномоченных органов — это еще один шаг в борьбе с коррупцией. Также наш законопроект предусматривает исключение запроса котировок как конкурентного, но коррупционного способа размещения заказов и замену его на уже предусмотренный 94-ФЗ. Этот короткий по срокам электронный аукцион возможно сделать по срокам еще короче. Мы должны выстраивать систему таким образом, чтобы она была сбалансирована между правами и обязанностями заказчика и поставщика. В первую очередь, необходимо навести порядок с предоставлением финансового обеспечения, исключив случаи мошенничества в данной сфере.
И все же, какие сегодня самые коррупционные сферы при размещении госзаказа?
Естественно, это сфера строительства. Но с введением электронного аукциона проблем в этой сфере стало значительно меньше. Недавно мы провели очень интересный опрос, в котором приняли участие более 2 тысяч строительных компаний. В 59 % случаев они отметили, что электронный аукцион расширил их возможности участия в госзаказе. 51% ответил, что уровень коррупции снизился и только 7% — что увеличился. И при этом две трети компаний поддержало электронный аукцион, а не конкурс.
Между тем, хотел бы обратить ваше внимание на тот распространенный миф, что на аукционах исполнитель определяется по цене, а критерий качества при оценке не учитывается. Дело в том, что качество на электронном аукционе является не критерием оценки, а обязательным критерием допуска, и участник не может предложить качество ниже, чем оно установлено самим заказчиком в проектно-сметной документации, — его заявка тогда не будет допущена.
Кроме того, для того, чтобы компания пришла на торги в сфере строительства, у нее должен был допуск СРО, при получении которого и проводится проверка ее квалификации. Если система СРО дает сбой, то тогда необходимо менять правила предоставления допуска СРО и проверки соблюдения требований законодательства членами СРО. Помимо этого, существует финансовое обеспечение контракта, которое компания обязана предоставить при его подписании. Вряд ли фирма-однодневка сможет получить в кредитной организации банковскую гарантию на 30% стоимости крупного строительного контракта. Кому попало банки давать гарантии не будут.
Также в строительстве существует специальная предварительная квалификация участника: заказчик при размещении заказа на строительство объекта от 50 млн. рублей и выше имеет право устанавливать требование о предоставлении строительной компанией документа, подтверждающего, что она за последние пять лет построила и сдала в эксплуатацию объект, стоимость строительно-монтажных работ по которому составляет не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, на которую строительная компания претендует.
Тем не менее, многочисленные лоббисты в сфере строительства постоянно пытаются увести стройку с электронных аукционов на конкурсы, поскольку там уже никакой конкурентной среды не будет, и можно будет спокойно распределять между собой «договорные» контракты.
В каких случаях процедура конкурса все же может быть использована взамен электронных аукционов?
Конкурсы должны использоваться в творческих сферах, где невозможно заранее определить требования к продукции. Но нынешняя система конкурсов требует значительного совершенствования. На конкурсах есть субъективный критерий, и заказчик может поставить компании с хорошей квалификацией оценку «ноль», а недавно образованной компании, «близкой» к заказчику, поставить максимальный балл. Это ненормально, и нам нужно стараться субъективный критерий частично перевести в объективную составляющую с тем, чтобы получить более конкурентную среду. Я имею ввиду в первую очередь такие сферы, как размещение заказов на НИОКРы, экспертизу, проектирование, консалтинг, юридические услуги. При этом надо заметить, что именно на тех заказах, которые размещаются на конкурсе, достаточно высокий уровень коррупции.
Поспособствует ли принятие поправок сокращению нечистых на руку компаний, участвующих в борьбе за госзаказ?
Главный инструмент в этом направлении — это, безусловно, совершенствование финансового обеспечения для создания жесткой мотивации у предпринимателей к качественному исполнению контрактов. Кроме того, мы предложили ввести определенные превентивные меры, такие как выставление требований к участникам по аналогии со стройкой, т.е. необходимость выполнения участниками за определенный период поставок товаров или производства работ в той же сфере, что и предмет контракта.
Малый бизнес получит ли какие-либо преференции при принятии поправок ФАС?
Участие малого бизнеса в госзаказе напрямую зависит от качества правил по размещению заказов. Поскольку это качество мы предполагаем существенно увеличить, то повысится и доступность госзаказа для малого бизнеса.