Деятельность прокуратуры как надзорного органа вызывает массу нареканий со стороны общественности. Силовики рады бы помочь, но сетуют на то, что их лишили большинства полномочий. Возвращать дееспособность прокурорам собираются путем внесения изменений в действующее законодательство.
В Общественной палате пришли к выводу о том, что надзорные функции по уголовным делам исполняются из рук вон плохо. Не справляются со своими обязанностями ни профессиональные судьи, ни прокурорские работники. Статистика удовлетворения жалоб, по словам правозащитников, стремительно близится к нулю. «Стадия надзора в настоящий момент абсолютно неэффективна как способ защиты прав человека», — констатировала адвокат Московской городской коллегии адвокатов Наталья Андреева.
С такой позицией адвокатского сообщества отчасти соглашаются и в прокуратуре. Так, старший прокурор генерального управления по надзору за следствием Генпрокуратуры Ирина Храмова не стала отрицать наличие недостатков в работе прокуратуры и судебных органов, а также падение уровня профессионализма их сотрудников, однако привела совсем другую статистику. Согласно официальному отчету за 2010 год, в Генпрокуратуру поступило более 3 млн жалоб, при этом свыше 20% (т.е. каждая пятая) были удовлетворены. Кроме того, было зарегистрировано более 5,5 млн актов прокурорского реагирования, когда прокурор смог помочь восстановить кому-то свои права.
Тем не менее, г-жа Храмова признает, что объем работ не позволяет сотрудникам прокуратуры быть внимательными к каждому случаю нарушения закона. «Основная масса наших сотрудников – очень порядочные и добросовестные люди, которые буквально по макушку утопают в делах, высчитывая, когда закроется переход в метро. Причина глубже, чем в прокуратуре, она на государственном уровне», — резюмирует старший прокурор.
Еще одной проблемой, наличие которой признали как прокуроры, так и общественники, является то, что принятым в 2001 году УПК прокуратура была фактически лишена надзорных функций. «Сейчас у нас нет права даже истребовать материалы уголовного дела и просмотреть их собственными глазами. Все приоритеты отданы суду первой инстанции», — сетуют прокуроры. Решением могло бы стать внесение изменений в закон, однако права законодательной инициативы прокуратура также была лишена.
Искоренять существующие проблемы решили начать с малого, предложив оцифровывать материалы уголовного дела, чтобы облегчить его передачу из инстанции в инстанцию, а также снабжать решения суда ссылками на Конституцию. Контроль за судебными актами, а также за ответами СК и прокуратуры на поступающие от подсудимых жалобы, по мнению участников круглого стола, должна осуществлять независимая комиссия, в которую войдут как сотрудники прокуратуры, так и представители общественных организаций.
Среди других рекомендаций – внесение поправок в УПК, направленных на возвращение прокуратуре права принесения протеста на вступившие в законную силу приговоры по уголовным делам, рассмотрение жалоб от правозащитных организаций по ускоренной процедуре, а также формулировка принципа, согласно которому надзорная инстанция обязана мотивированно рассмотреть первые десять доводов надзорной жалобы. Эти и другие рекомендации в скором времени будут направлены на рассмотрение в Генпрокуратуру и Верховный Суд.
Софья Воробей