Ни Федеральная контрактная система, ни предложения антимонопольного органа по реформированию существующего закона о госзакупках не пришлись по душе общественникам. Оказалось, что оба законопроекта содержат в себе большое количество коррупциогенных факторов. По словам экспертов, в существующем виде ни одно из предложений коррупцию при госзакупках не победит.
В «Transparency» провели антикоррупционную экспертизу предложений ФАС и Минэкономразвития, результаты которой оказались неутешительными. В обоих случаях больше всего возможностей «освоить бюджет» имеется на этапе подготовки заказа. Так, непрозрачным оказался механизм принятия решений о прогнозировании и планировании госзаказа. Также инициаторы законопроектов не до конца разрешили проблему с выявлением конфликтов интересов у лиц, которые вовлечены в процесс осуществления госзакупок.
В частности, в предложениях ФАС отсутствует гарантия соответствия закупки тем условиям, которые прописаны в планах закупок. При этом даже механизмы, которые должны гарантировать объективность требований и характеристик предмета закупки, в документе не обозначены. МЭР, в свою очередь, отличился тем, что не счел нужным вводить объективные критерии оценки заявок участников. Эксперты негодуют, что в обоих предложениях авторы умудрились забыть про гарантии независимости лиц, осуществляющих контроль заказа и гарантии защиты лиц, сообщающих о случаях коррупции.
В ФАС, между тем, настаивают на внесении изменений в существующее законодательство. «С точки зрения политического действия, принятие предложений МЭР — это то же самое, что поднять пенсии в 10 раз. Сначала все очень довольны, а потом неминуемо наступает экономический коллапс», — отмечает начальник управления ФАС России по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.
По его мнению, законопроект о ФКС содержит такие положения, которые приведут к развалу существующей системы и резкому всплеску коррупции. «Процедуры размещения госзаказа прописаны так, что заказчик может делать, что хочет, а это повлечет за собой как произвол заказчика по отношению к предпринимателям, так и произвол со стороны контролирующих и правоохранительных органов по отношению к заказчикам», — констатирует г-н Евраев.
Ни один из законопроектов в сегодняшнем виде не будет работать, как надо, утверждает директор «Transparency International – Russia» Елена Панфилова. «С нашей точки зрения, определенные плюсы есть и у ФКС, и в законопроекте ФАС, но в обоих присутствует много факторов, которые создают риск проявления коррупции», — отмечает она.
Руководитель департамента антикоррупционных экспертиз нормативно-правовых актов Центра противодействия коррупции в органах государственной власти Алексей Дондупай считает, что до принятия каких-либо изменений необходимо усовершенствовать систему электронных торгов на всей территории России. «Изменения должны быть последовательными, а сейчас не все регионы готовы к проведению электронных торгов, работать ничего не будет. Кроме всего прочего, изменения должны согласовываться с бизнес-сообществом. Сейчас же ни одно ведомство интересы бизнеса не слушает», — говорит эксперт.
Надежда Россихина