На прошлой неделе Генпрокуратура выявила свыше 6 тыс. случаев рейдерства за последние несколько месяцев. По итогам проверок к дисциплинарной ответственности привлечено только 164 должностных лица. Об эволюции рейдерства и о том, как с ним бороться корреспондент Sodei.ru беседовал с президентом фонда «Деловая перспектива» и членом правления «Опоры России» Диной Крыловой.
— Как изменилось рейдерство с 1990-х годов и как сейчас выглядит рейдер и его жертва?
— С момента создания новой России рейдерство пережило несколько этапов развития. Если в 1990-е оно совершалось с использованием изъянов действовавшего в то время закона «О несостоятельности (банкротстве)», то уже в начале 2000-х рейдерство, в основном, представляло собой корпоративные захваты. После 2003 года, наряду с этим способом, постепенно стало практиковаться рейдерство путем заведения и фабрикации уголовных дел против предпринимателей. Во второй половине 2000-х годов в рейдерстве стали участвовать банки, что получило широкое распространение во время финансового кризиса: с одной стороны, заемщикам предъявляли невыполнимые требования и фактически создавали условия для последующего поглощения компании банком, а с другой стороны, банки делились информацией с рейдерами об уязвимых аспектах в деятельности компаний, которые эти банки кредитовали. Сегодня рейдеры используют весь спектр механизмов: процветает и заведение уголовных дел, и рейдерство с захватом, и аферы с участием банков.
— Для каких компаний рейдерство представляет особую угрозу: для частного бизнеса или для государственных предприятий?
— Государственному предприятию легче защищать свои интересы — если, конечно, в рейдерстве не замешаны госструктуры, которым оно подконтрольно. Рейдерство — это проблема, прежде всего, частных предприятий. И проблема чудовищная. Созданы крайне негативные, рискованные условия для ведения бизнеса. Просто страшно начинать свое дело, когда понимаешь, что завтра его могут спокойно отобрать. Коррупционные механизмы выталкивают нашу экономику на задворки мировой цивилизации.
— Случаи рейдерства больше характерны для центра или регионов?
— Думаю, что рейдерство может процветать везде, где для этого созданы условия. А они, к сожалению, созданы повсеместно.
— Какова роль чиновников в проведении рейдерских захватов?
— Без участия представителей власти рейдерские захваты невозможны. Основные участники — это, прежде всего, работники правоохранительных органов, представители местной и региональной власти, судьи. По представлению силовиков, заводящих уголовные дела на предпринимателей, суды санкционируют меру пресечения для них в виде лишения свободы — вопреки последним президентским поправкам. Рейдерские захваты зачастую проходят по заказу представителей власти, особенно исполнительной власти на местном и региональном уровне. Три основные причины порождают рейдерство: коррупция, безнаказанность и отсутствие верховенства права — то есть деньги и могущественные покровители, фактически, выводят участников рейдерских захватов из-под «карающего меча правосудия». Участники рейдерских захватов — и в том числе замешанные в рейдерстве чиновники — понимают, что безнаказанность за нарушения закона можно купить, и за их преступления не последует адекватного наказания, а “крыша” поможет провести любые аферы. Большой проблемой для России является наличие устойчивых коррупционных связей на местном уровне между исполнительной властью, силовыми структурами и судами — об этом свидетельствуют, например, многочисленные обращения в «Горячую линию «Стоп-коррупция!» Общественной Палаты.
— В случае с банковским рейдерством кто является заказчиками чаще всего?
— Да все, кому приглянулся этот бизнес. Это могут быть и чиновники, и конкуренты, и предпринимательские структуры, аффилированные с банком. Интересант видит, что бизнес уже «готовенький», перспективный, не нужно ничего создавать — и выбирают путь захвата этого предприятия, потому что это дешевле, чем его легально купить или создать.
— Действующее законодательство защищает от рейдерства или нет?
— Наше законодательство в целом беззубо, и эту проблему надо решать комплексно. Да и какой толк от законов, если их можно безнаказанно игнорировать представителям власти и судам! Необходим действенный механизм общественного контроля за работой власти, наличие четкой обратной связи по вопросам правоприменения и жесткая ответственность за бездействие при получении сигналов от общества о нарушении законов, прежде всего, представителями власти, — это первоочередные меры, которые помогут коренным образом изменить ситуацию.
— Что нужно предпринимать для улучшения эффективности борьбы с рейдерством и когда можно будет говорить о решении этой проблемы?
— Самое главное — нужно наличие твердой и бескомпромиссной политической воли в искоренении класса «неприкасаемых» лиц, для которых российские законы — не указ. Без их «прикрытия» рейдерство невозможно. Борьба с рейдерством неотделима от системной борьбы с коррупцией и обеспечения общественного контроля за деятельностью представителей власти. Только тогда мы можем надеяться, что права собственности, на которые посягают рейдеры, в нашей стране станут столь же незыблемыми, как и в цивилизованных странах. При таком уровне незащищенности прав собственности наша страна не сможет претендовать на статус цивилизованной.