Февральские антикоррупционные решения Владимира Путина

Буквально за три дня февраля Владимир Путин подписал закон об отставке глав муниципалитетов, предложил своей администрации стать посредником между силовиками и бизнесом, а также заявил, что противодействие коррупции необходимо вести уже на уровне подбора кандидатов в судьи.

Бюджетная рамка для мэров

15 февраля Владимир Путин подписал закон об увольнении глав муниципалитетов, который позволит существенно ускорить процесс увольнения с должности мэров и глав муниципалитетов, уличенных в нецелевом использовании денег, полученных из областных и республиканских бюджетов. Поводом для отставки мэров городов могут быть также нарушения межбюджетных перечислений, нецелевого расходования средств, получаемых из других бюджетов России. Сейчас, по действующему законодательству отстранить мэра города может местная дума, если инициатива об увольнении исходит от трети депутатов или от главы региона. Причины отстранения мэров могут быть следующими: если главы городов в течение более чем трех месяцев не выполняют своих обязанностей, если местная дума вынесла мэру неудовлетворительную оценку деятельности, если нарушено антикоррупционное законодательство.

С 16 февраля 2016 года по новому закону отстранить главу муниципалитета от должности может глава региона.

Генеральный директор центра политической информации Алексей Мухин считает, что принятие этого закона сократит число преступлений по нецелевому расходованию бюджетных средств. Но закон будет действенен, по мнению Мухина, тогда, когда он будет работать в сочетании с Уголовным кодексом.

«Важно, не только снять мэра, но и чтобы человек понес наказание», — говорит Мухин.

Отметим, что 12 февраля при участии аналитического центра «Деловой России» и экспертного центра при уполномоченном при президенте России по защите прав предпринимателей состоялось экспертное обсуждение методов стимулирования муниципальных бюджетов. В качестве предложений прозвучали: введение дополнительных налогов, изменение процента отчислений для муниципалитетов, повышение заинтересованности местных властей в развитии бизнеса.

Отметим, что прямые выборы мэров отменены практически во всей России, и главы городов назначаются по предложению конкурсной комиссии, в которую входят и представители глав регионов. Теперь у губернаторов будут основания не только назначать, но и увольнять мэров.

Диалог под присмотром Администрации

15 февраля Владимир Путин встретился с главой РСПП Александром Шохиным, на встрече обсуждался вопрос, как наладить более эффективный диалог между бизнесом, правоохранительной системой и контролирующими органами.

Президент подписал распоряжение о рабочей группе по мониторингу правоприменения в сфере предпринимательства. В группу, которую возглавил руководитель администрации президента Сергей Иванов, вошли 11 человек. В составе группы заместители министерств и ведомств России, президенты организаций, представляющих интересы бизнеса, в том числе и Александр Шохин. Рабочая группа займется обеспечением взаимодействия предпринимателей с федеральными органами исполнительной власти, будет иметь право запрашивать и получать информацию и материалы от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений, а также приглашать на заседания должностных лиц и представителей местного самоуправления, представителей общественных объединений.

На встрече с президентом глава РСПП отметил, что нельзя однозначно сказать о тенденции снижения количества проверок. Когда одни контролирующие органы уменьшают активность, другие, напротив, переходят в наступление. «Поэтому все время надо держать руку на пульсе», — сообщил президенту Александр Шохин.

В ответ на это Владимир Путин предложил сделать администрацию президента посредником между российскими силовиками и бизнесменами. При этом он особо отметил, чтобы не отдельные физические или юридические лица формулировали свои претензии со стороны бизнеса, а объединения предпринимателей: РСПП, ТПП, «Деловая России», «Опора России» и такие министерства и ведомства, как Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Следственный комитет. Путин предложил им собираться вместе раз в квартал и при посредничестве администрации выявлять «тонкие места и вещи, которые беспокоят с одной стороны правоохранительную систему, обеспечивающую интересы российского общества, а с другой стороны бизнес-сообщество».

На встрече был обсужден вопрос внесения изменений в УК и КоАП. Президент сказал, что процессы гуманизации уголовного законодательства и изменения КоАП должны быть синхронизированы.

«Но если более жесткий Административный кодекс будет принят раньше, а про гуманизацию Уголовного мы забудем, то у нас получится жесткий Уголовный кодекс и жесткий Административный кодекс», — сказал Шохин.

Так, к примеру, наблюдается увеличение сроков давности правонарушений, штрафов, вводятся такие наказания, как ликвидация юридического лица. «Надо параллельно решить две задачи и не торопиться с принятием нового КоАП, условно говоря, к лету, как многие депутаты хотят», — сказал Шохин. Владимир Путин с ним согласился.

Возвращаясь к инициативе президента России о диалоге с бизнесом, следует отметить, что читатели ПАСМИ без оптимизма отнеслись к тому, что силовики прислушаются к инициативе Путина о диалоге с бизнесом. 69% ответили отрицательно и только 21% положительно.

Кандидаты в судьи решают все

О необходимости декриминализации ряда статей Уголовного кодекса и перевода преступлений, не представляющих большой общественной опасности, в разряд административных правонарушений глава государства заявил в выступлении на семинаре-совещании председателей судов, прошедшем 16 февраля. С этой инициативой к Путину обращалось судейское сообщество, и инициатива пока обсуждается в экспертном сообществе. Но затягивать с решением по вопросу декриминализации, считает президент, нельзя, и это совместная задача всех ветвей власти России.

Путин в своем выступлении остановился на вопросе реформирования института присяжных заседателей, который в России работает плохо. Количество дел, рассмотренных с их участием, в прошлом году сократилось в полтора раза. Президент предложил расширить сферу деятельности судов присяжных до уровня районных судов.

Как об одной из актуальных тем Владимир Путин заявил о необходимости поставить барьер на пути тех, кто использует уголовное преследование в корпоративных спорах и конфликтах в разборках или для отъема собственности у законных владельцев. В этой связи, отметил президент, идет подготовка постановления Пленума Верховного суда об особенностях привлечения предпринимателей к уголовной ответственности. Говоря о кадровой политике, Путин высказался о требованиях к кандидатам на судейские должности, среди которых особое внимание необходимо уделять вопросам противодействия коррупции, предотвращения конфликта интересов.

Между тем, комментируя слова президента в отношении кандидатов на судейские должности и особого внимания к вопросам противодействия коррупции, Александр Селютин, адвокат и управляющий партнер юридической фирмы «Селютин и партнеры» высказал мнение, что необходимо менять систему и рассматривать проблему в комплексе. «Российская судебная система – это продолжение цепочки «полиция — прокурор». Нельзя сказать, что идет давление на какого-то одного судью, это, как правило, давление на систему», — пояснил Александр Селютин.

Нацплан должен быть готов

В середине февраля Владимир Путин подписал 16 поручений по итогам заседания Совета по противодействию коррупции, которое состоялось 26 января. На самом заседании президент России отметил, что в ближайшее время будет сложно добиться ярких побед над коррупцией.

«Наверное, это сложная задача, может быть, даже труднодостижимая, но если мы остановимся — будет хуже, двигаться нужно только вперед», — подчеркнул президент.

Администрация президента к 15 марта должна представить главе государства проект национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы, предусматривающий следующие основные задачи: совершенствование правовых основ и механизмов предотвращения конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности; совершенствование механизма контроля над расходами и механизмом обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти; повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; усиление влияния этических и нравственных норм в отношении лиц, занимающих государственные должности; использование механизмов международного сотрудничества; повышение эффективности информационных и просветительских мер, направленных на создание в российском обществе атмосферы нетерпимости к коррупции в любом ее проявлении.

Согласно поручениям президента Генеральной прокуратуре было вверено подготовить законопроект об освобождении бизнесменов от наказания за взятку, если ее вымогали чиновники. Правительству России поручено проработать вопрос усиления уголовной ответственности за хищения при осуществлении госзакупок. В списке есть также поручение обязать чиновников принимать присягу и разработать варианты дисциплинарной ответственности за ее нарушение.