Сообщить о коррупции Рубрики
Подписывайтесь на наш Telegram

ТОП 5

Пьяная драка охранников Медведева с полицией обернулась сроком — не для них 76053 «Газпром» взялся за активы пенсионерки-миллиардерши, «разбогатевшей» за его счет 50426 Как зам Бортникова и полковники-миллиардеры заметали следы — банковские игры ФСБ 41631 Сыну Золотова и матери Кабаевой оказалась не по карману аренда VIP-резиденций в Сочи 38318 По-тихому не получилось: кто вырастил и кто сдал полковника ФСБ Черкалина 32838

Борьба с коррупцией по долгу, а не за деньги

20.05.2015 / 11:03 Новости

19 апреля в ГД РФ депутаты, члены Совета Федерации, Администрации Президента, общественные деятели, сотрудники Генпрокуратуры и СК РФ, представители научного сообщества в ходе круглого стола обсудили проект федерального закона, призванного защитить граждан, заявивших о коррупционных преступлениях. Законопроект предусматривает материальное вознаграждение лиц, заявивших о фактах коррупции. В ходе обсуждения эксперты высказали мнение о том, что законопроект «сырой» и требует доработок, а некоторые эксперты считают, что переход взаимоотношений граждан, сообщающих о преступлении, и государства в формат сделки купли-продажи поставит крест на гражданской сознательности россиян.

Нулевые слушания законопроекта прошли 15 мая на площадке Общественной палаты РФ, где эксперты особенно жарко дискутировали по поводу материального стимулирования потенциальных заявителей. На круглом столе в Государственной Думе эта тема также стала ключевой.

Илья Костунов
Илья Костунов

Модератор круглого стола, один из разработчиков законодательной инициативы, депутат ГД, член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов отметил, что участники мероприятия должны ответить на два ключевых вопроса: одобряют ли они, с точки зрения морально-нравственного аспекта, меры дополнительной материальной стимуляции для лиц, сообщивших о фактах коррупции, а также какова должна быть методика расчета суммы вознаграждения для заявителей.

По мнению заместителя начальника Управления по вопросам противодействия коррупции при Президенте РФ Валентина Михайлова, институт вознаграждений вводить необходимо, так как механизмы, направленные на предотвращение коррупционных преступлений, себя уже исчерпали. Но прежде, чем вводить подобный метод, нужно, по мнению Михайлова, подготовить общество.

Валентин Михайлов
Валентин Михайлов

— В обществе сразу назреет вопрос  кто этот человек, сообщивший о коррупции: герой нашего времени или стукач, заявил Валентин Михайлов. — Обществу должен быть послан однозначный, ясный сигнал о том, что человек, который реализует свое право на противодействие коррупции  это герой. И наша задача сейчас сформировать этот импульс и направить его в общество.

Мнение Валентина Михайлова разделили практически все присутствующие. Член Общественной палаты РФ, основатель движения «СтопХАМ» Дмитрий Чугунов отметил, что пройдет не один год, прежде чем общественное сознание в этом направлении изменится. Чугунов предложил популяризировать образ «информатора» посредством СМИ, отметив, что о людях, предотвративших коррупционные преступления, необходимо говорить как можно чаще, показывать их по телевидению.

Директор научно-образовательного Центра противодействия коррупции Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Алексей Конов высказал мнение о том, что перечень лиц, нуждающихся в защите после сообщения о преступлении, необходимо расширить.

Алексей Конов
Алексей Конов

— Если мы планируем защищать только тех людей, которые сообщают лишь о коррупционных правонарушениях, мы пойдем вразрез с подходом других стран,  отметил Конов.  В большинстве стран под защиту берут всех граждан, сообщивших об иных преступлениях и правонарушениях. Если же мы обсуждаем подход к защите заявителей, возможно, имеет смысл распространить ее на более широкий круг лиц.

Конов также отметил, что в законе не закреплено понятие коррупционного правонарушения, таким образом, возникает вопрос — кто будет оценивать, попадает ли это правонарушение в разряд коррупционных, и, соответственно, имеет ли человек, сообщивший о нем, право на защиту.

Также, по мнению эксперта, законотворцы упустили очень важный момент: кто именно будет заниматься рассмотрением этих заявлений и принимать дальнейшее решение по ним.

— В настоящий момент у нас прописан механизм увольнения лиц, сообщивших о коррупции, и применения к ним мер дисциплинарного взыскания, — продолжил Конов. —— В соответствии с указом, госслужащий или сотрудник госкорпорации, заявивший о коррупции, не может быть уволен в течение определенного времени, пока этот вопрос не рассмотрит комиссия по конфликту интересов. Но ведь к заявителю можно применить и иные меры воздействия  систематическую невыплату премии, перевод в другой регион и т. д.

Кроме того, по мнению эксперта, комиссии по конфликту интересов зачастую подконтрольны нанимателю и работодателю, если речь идет о госкомпаниях. И вопрос с увольнением в таких случаях решается не в пользу заявителя.

Что касается денежных вознаграждений, Конов посоветовал обратиться к опыту зарубежных стран, которые отказались от подобной практики по целому ряду причин, как например, нерентабельность этого института и его малая эффективность.

Элина Сидоренко
Элина Сидоренко

Член рабочей группы Общественной палаты по содействию реформам правосудия, член экспертного совета при Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО Элина Сидоренко, напротив, считает, что такая практика в России нужна. Сидоренко привела опыт других зарубежных стран, например Казахстана, где подобную модель применяют более года, и она показала себя как эффективная. По мнению профессора, при реализации такого поощрительного механизма необходимо формировать и новый стандарт поведения в обществе.

— Борьба с коррупцией  одна из тех отраслей законодательства, где обычай должен формироваться законом, а не наоборот, — отметила эксперт.  Закон должен формировать новую практику, и эта модель поможет переломить в обществе стереотип, что человек, сообщающий о фактах коррупции, — стукач. Выплачивая денежное вознаграждение, государство говорит о том, что заинтересовано в этом лице.

Элина Сидоренко отметила, что закон не безупречен и требует существенных доработок.

— В законе слабо отрегулированы права и обязанности представителя нанимателя. Все эти права не покрывают того массива, который должен быть, а обязанности не имеют под собой никаких юридических мер ответственности, — отметила Сидоренко Кроме того, в проекте закона нет ни одного указания на то, кто будет обеспечивать порядок и форму компенсационных выплат, нет ни слова, от каких сумм мы будем высчитывать эти проценты. Если не урегулировать это сейчас, то появится огромное количество лиц, которые будут сообщать о фактах злоупотребления в результате упущенной выгоды, процент от которой невозможно посчитать. Поэтому мы ограничиваем закон только взяткодателями.

Анатолий Выборный
Анатолий Выборный

Член комитета ГД по противодействию коррупции Анатолий Выборный предложил подойти к этому вопросу концептуально, отметив, что данная тема не один год обсуждается на различных площадках и в СМИ. По словам Выборного, граждан волнует вопрос: справедливо ли платить только за сообщения коррупционной направленности, ведь в УК всего несколько составов коррупционных преступлений — дача и получение взятки, посредничество при даче и получении взятки.

— Ведь есть много других общественно опасных преступлений  терроризм, торговля наркотиками, налоговые преступления, и если следовать логике, нужно расширять данный спектр,  сказал депутат И где та грань, которая позволит отличить коррупционное преступление от любого другого? Законодательно это никак не закреплено.

Анатолий Выборный отметил, что для более четкого понимания термина «коррупционное преступление» может понадобиться разъяснение Пленума Верховного Суда.

— В любом случае нам потребуется фундаментальная работа над законопроектом, которая все расставит на свои места, заключил депутат.

Выборный обратил внимание экспертов на то, что граждане, сообщающие о коррупционных преступлениях, должны четко осознавать, что существует уголовная ответственность за заведомо ложный донос. Ведь всегда есть вероятность того, что законопроект развяжет руки тем, кто, желая свести счеты с обидчиком, будет сообщать о надуманных коррупционных преступлениях.

Заместитель начальника управления по надзору за исполнением законодательства и противодействия коррупции Генеральной прокуратуры РФ Аслан Юсуфов отметил, что необходимо разработать четкие критерии, которые будут применяться как к информации, так и к самим информаторам. Что касается денежного вознаграждения, то этот вопрос у представителя прокуратуры вызвал сомнения.

— Идея несколько сомнительна и плохо нами понимаема в плане того, как ее реализовывать, — отметил Юсуфов.

В обсуждении материальной стороны вопроса приняла участие и представитель Министерства финансов РФ.

Елена Яковлева
Елена Яковлева

Директор Департамента бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и гражданской службы Минфина РФ Елена Яковлева отметила, что данный законопроект был разработан Минтруда в рамках поручений Правительства и Национального плана по противодействию коррупции, в которых не предусматривалось материальное вознаграждение лиц, сообщивших о коррупции.

— Хочу обратить внимание на то, что поручения Правительства касались разработки нормативно-правового акта о совершенствовании юридического и организационного обеспечения защиты лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях. Из самого текста поручения не следует, что нужно вводить институт материального вознаграждения для таких лиц, и мы считаем, что нужно придерживаться рамок, установленных поручениями,  отметила представитель Минфина.

Рассматривая любой законопроект, Минфин, по словам Яковлевой, исходит из того, что его реализация не должна создать дополнительную нагрузку на бюджет.

— И в этой связи возмещение ущерба бюджету должно быть обеспечено в полном объеме, — отметила Яковлева.

Рафаэль Марданшин
Рафаэль Марданшин

Ряд экспертов, в том числе депутат ГД Рафаэль Марданшин, предложил рассматривать законопроект поэтапно, а для начала доработать и принять законопроект о защите лиц, сообщивших о коррупционных преступлениях.

— Этот законопроект не потребует ни экономического обоснования, ни заключения Минфина, и будет принят очень быстро, — заявил депутат.  А параллельно мы можем доработать вопрос материального поощрения.

По мнению Марданшина, граждане готовы сообщать о преступлениях коррупционной направленности и без материальной заинтересованности, но им нужна гарантия их безопасности.

Председатель Комитета по борьбе с коррупцией Анатолий Голубев уверен, что борьба с коррупцией не должна переходить в материальную плоскость, участвовать в борьбе с коррупцией и с преступностью вообще люди должны из чувства гражданского долга. Эксперт отметил, что в США, где информаторы получают за это деньги, проблема до сих пор не решена и ситуация продолжает оставаться сложной.

Анатолий Голубев Фото: com-cor.ru
Анатолий Голубев
Фото: com-cor.ru

Общественника удивило, что материальное поощрение рассматривается только для заявителей и не предполагается для представителей правоохранительных и иных органов, которые добросовестно и успешно выполняют свою работу в сфере противодействия коррупции.

 Я могу назвать массу фамилий сотрудников силовых структур, которые честно выполняют свой долг, раскрывая преступления коррупционной направленности, и не понимаю, почему кто-то должен находиться в привилегированном положении,  отметил Голубев.

В заключение эксперты сошлись во мнении, что закон нуждается в серьезных доработках, и каждый из участников круглого стола, а также представители различных ведомств могут вносить свои предложения по его усовершенствованию.

Марина Ильина

Самые свежие новости на нашем Яндекс.Дзен канале

ТОП 5

Пьяная драка охранников Медведева с полицией обернулась сроком — не для них 76053 «Газпром» взялся за активы пенсионерки-миллиардерши, «разбогатевшей» за его счет 50426 Как зам Бортникова и полковники-миллиардеры заметали следы — банковские игры ФСБ 41631 Сыну Золотова и матери Кабаевой оказалась не по карману аренда VIP-резиденций в Сочи 38318 По-тихому не получилось: кто вырастил и кто сдал полковника ФСБ Черкалина 32838

ФСО охраняет офшоры — кому принадлежит тайная дача за 2 млрд

На Рублево-Успенском шоссе обнаружили резиденцию, принадлежащую офшорной компании с Британских Виргинских островов

Зам Юрия Чайки гордится достижениями прокуроров в сфере защиты бизнеса

Столыпинский форум собрал под одной крышей силовиков и опальных бизнесменов

Семейная приватизация Крыма: чем родня Аксенова зарабатывает на элитное жилье в Москве

Как глава полуострова обеспечил прибыльным бизнесом всех своих родственников

Глава Росалкоголя - преступление без наказания

Заявителя по делу экс-главы Росалкоголя Чуяна обвиняют в миллиардных махинациях

Запутанные схемы и сложные отношения российских водочных королей

Десять лет коррупции Игоря Чуяна: ошибка Путина и провал ФСБ

Топ расследований ушедшего года — дело Росалкоголя

Когда глава Росалкоголя пресечет нелегальные доходы Чуяна, разыскиваемого СКР

Рынок паленого алкоголя остается под контролем обвиняемого в коррупции экс-главы РАР

Депутат Бифов хочет вернуть себе титул «водочного короля»

Парламентарий пытается лоббировать назначение «нужных» людей на ключевые должности алкогольной сферы

Читать все материалы

Порочная практика преступных сообществ в громких делах бизнесменов

Правозащитники рассмотрели жалобы фигурантов дел о ЖК «Царицыно» и хищениях в Промсвязьбанке

По-тихому не получилось: кто вырастил и кто сдал полковника ФСБ Черкалина

Подробности разоблачения миллиардера из спецслужб

Миллиардное поместье подрядчицы Шойгу

Успешный бизнес экс-сотрудницы МЧС на контрактах с двумя министерствами

Борьба с коррупцией — оценивает общество

«Левада-центр»: россияне не считают аресты высокопоставленных чиновников борьбой с коррупцией

Репутацию Шойгу подкосила коррупция в Минобороны

Анализ общественного мнения показывает, что глава военного ведомства теряет былую популярность

Общество требует чистки рядов силовых ведомств России

Подавляющее большинство уверено, что правоохранительные структуры поражены коррупцией

Иностранный агент vs кремлевский проект — кто кого?

Сравниваем уровень одобрения антикоррупционной деятельности ОНФ и «Трансперенси Интернешнл»

Читать все материалы

Высокотехнологичные покои для патриарха обошлись бюджету в 3 млрд рублей

Управделами президента обустраивает резиденцию главы РПЦ в секретном режиме

Деньги за госзащиту: Шестун обвинил генерала ФСБ Ткачева в вымогательстве взятки

Заявление экс-чиновника более двух месяцев рассматривают военные следователи

Как зам Шойгу и экс-сенатор связаны с хищениями миллиардов

Дважды оплаченная из бюджета стратегическая стройка в Заполярье

Коррупционные скандалы в Минобороны

Компания Минобороны заплатит за отравление военных на «Плесецке»

Миллиардное поместье подрядчицы Шойгу

Успешный бизнес экс-сотрудницы МЧС на контрактах с двумя министерствами

Как зам Шойгу и экс-сенатор связаны с хищениями миллиардов

Дважды оплаченная из бюджета стратегическая стройка в Заполярье

Замглавы НИИ Минобороны стал фигурантом дела о невыполненных исследованиях на 181 млн рублей

Читать все материалы

Время Колокольцева — успехи и провалы главы российской полиции

PASMI подводит итоги 7 лет Владимира Колокольцева на посту министра внутренних дел

Как зам Бортникова и полковники-миллиардеры заметали следы — банковские игры ФСБ

Общие дела с разными последствиями — аресты и карьерные взлеты высокопоставленных обнальщиков из спецслужб

Совет для Путина: как борются с коррупцией в Кремле

Депутат и общественник оценивают президентский антикоррупционный орган