Коррупция похожа на вирус гриппа

По чьему-то меткому замечанию, чиновники против коррупции – это все равно, что пчелы против меда. Но именно так государство продолжает бороться с основным своим недугом.

Очевидно, что традиционное декларирование доходов и расходов, при котором чиновники отчитываются перед своими начальниками, не дает существенных результатов в борьбе с коррупцией. У глав ведомств нет мотивации вскрывать коррупционные действия собственных подчиненных, поскольку так можно привлечь внимание и к «себе любимому».

Осенью эксперты Высшей школы экономики подготовили доклад «О развитии системы антикоррупционного декларирования в России», который активно обсуждался при участии представителей власти. Его основная идея – перераспределение надзорных функций между различными органами власти. В докладе она расписана очень подробно, в отличие от упоминания о том, что неплохо бы также обеспечить открытый доступ к декларациям и информации об их проверках, чтобы стимулировать гражданский контроль. Этому тезису уделено всего несколько строк, что не вполне справедливо.

Уверен, что по-настоящему серьезные подвижки в деле борьбы с коррупцией можно будет ожидать от усиления не ведомственного, а именно гражданского контроля. Нужно сделать органы власти открытыми, прозрачными, чтобы не только правоохранительные органы следили за чиновниками, а чтобы 50 миллионов граждан – пользователей интернета — могли осуществлять этот контроль. Участие общественности в этой работе позволит вести борьбу с коррупцией эффективнее, чем сейчас, когда эта борьба – удел самих чиновников.

К сожалению, сейчас сведения о доходах чиновников размещаются так, что анализировать их практически невозможно. Каждое ведомство вольно их размещать, как ему вздумается, а потому – кто в лес, а кто – по дрова.

Мне кажется, что государство уже подошло к той черте, когда следует задуматься не только о том, какая информация о доходах и расходах должна быть публичной (состав этой информации надо постоянно расширять), но и КАК раскрывать такую информацию.

Для того, чтобы помочь обществу организовать гражданский контроль в этой сфере, будет целесообразно создать единый государственный интернет-ресурс для раскрытия сведений о доходах и расходах чиновников. Один на всю страну сайт — по примеру официального сайта госзакупок zakupki.gov.ru, с едиными требованиями к размещаемой информации (чтобы избежать ситуаций, когда информация исчезает с сайта ведомства, «повисев» там несколько часов, либо публикуется в непригодных к дальнейшему использованию форматах). Разумеется, надо организовать удобный поисковый механизм с большим набором критериев. В таких условиях обязательно появятся гражданские активисты типа роспиловских и начнут копать, создавая атмосферу страха у чиновников – лучшую атмосферу для борьбы с коррупцией. Чиновники должны постепенно осознать, что отчитываться придется не только непосредственно перед своими начальниками, но и перед гражданами. Получается, что открытость – это не только мощный превентивный элемент в борьбе с коррупцией, но и основа для появления у наших чиновников уважения к правам человека и гражданского общества.

Коррупция похожа на вирус гриппа, который замечательно приспосабливается к новым условиям и крайне устойчив к разного рода медикаментозным вмешательствам – только ученые разработали вакцину от прошлогоднего штамма, а уже появляется новый. Например, в начале года вступил силу закон о контроле за соответствием расходов чиновников и их семей их доходам. Но как только подошел отчетный период, оказалось, что соответствующих форм для деклараций пока нет. Как бы ни хотелось чиновникам рассказать о своих расходах, вписать их просто некуда. Видимо, кому-то очень нужна была отсрочка, и дружественные ведомства помогли, чем могли.

Для борьбы с коррупцией, как и с гриппом, нужен устойчивый иммунитет, и именно такой внутренней защитой может стать постоянный гражданский контроль. Хотя, конечно, никто не обещал, что будет легко.

Иван Павлов, председатель Совета Фонда Свободы Информации