Шувалов предложил начислять дополнительный доход участникам госзакупок

Первый вице-премьер Игорь Шувалов в конце января поручил Минэкономразвития проработать вопрос о начислении компаниям процентного дохода на сумму залога, который они вносят для участия в электронных закупках. На таких гарантийных депозитах, собственно, и зарабатывают электронные торговые площадки (ЭП), которые, как правило, аффилированы с теми или иными банками.

По закону для участия в торгах компании необходимо внести залог в размере 5–20% от начальной цены контракта (по 94-ФЗ о госзакупках). Этот залог находится на счете организатора торгов с момента подачи заявки до заключения компанией контракта, то есть 1–3 месяца. За этот срок деньги, осевшие на счете оператора электронной площадки, отправляются на банковский счет ЭП.

В правительстве хотят изменить эту практику. По информации «Известий», Игорь Шувалов поручил Минэкономразвития проработать вопрос о начислении участникам закупок дохода — за каждый день пользования денежными средствами.

«Идею высказал на совещании у первого вице-премьера представитель администрации президента, однако окончательное решение пока не принято», —  сообщил «Известиям», сообщил федеральный чиновник.

В то же время в письме замминистра экономического развития Владимира Симоненко, направленном в аппарат правительства, поручение Шувалова уже выполнено.

В Минэкономразвития пришли к выводу, что изменения можно внести в законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг» — он должен должен заменить 94-ФЗ; 12 марта 2013 года проект будет слушаться в Госдуме во втором чтении.

Согласно поправкам, организатор торгов, получив сумму залога и разместив ее на депозите в банке, должен будет по окончании тендера передать компании полученный доход. Как предложило министерство, начислять и выплачивать процентный доход будут на основании договора, который будет заключаться торговой площадкой с каждым из его участников в момент прохождения аккредитации на электронной площадке.

Однако реализации новеллы мешает ряд обстоятельств, указывают в экономическом ведомстве. Так, министерство указало, что в действующем законодательстве нет правовых механизмов начисления процентов на денежные средства, являющиеся залогом. По Гражданскому кодексу начисление процентов за пользование средствами производится в рамках банковского вклада или займа.

В Минэкономразвития считают, что регулирование этих правоотношений не может быть распространено на залоги в сфере закупок. Так, например, оператор электронной площадки не может обратить взыскание на обеспечение, переданное ему на этапе заявки (в соответствии с законопроектом о ФКС). Поэтому у организатора торгов и их участников не возникает отношений, предусмотренных правовой сущностью займа, рассуждают юристы Миэкономразвития. Кроме того, оператор не может открыть для участников тендеров специальные счета для начисления на них дохода — у него нет соответствующей лицензии ЦБ на открытие вкладов.

Еще один аргумент Минэкономразвития сводится к тому, что новелла даст отрицательный экономический эффект. Этот довод в ведомстве подкрепляют исследованием одного из крупнейших организаторов электронных торгов — ЗАО «Сбербанк-АСТ» («дочка» Сбербанка). В нем говорится, что единственно возможный вариант исполнения поручения Шувалова — открытие участниками тендеров счетов в банках, на которые и будет перечисляться полученный операторами доход. В докладе Сбербанка отмечается, что компании, участвующие в торгах, понесут существенные расходы при открытии счета: комиссия при открытии счета — 3 тыс. рублей, ежемесячные комиссии — 1077 рублей и за использование системы интернет-банкинга (1025 рублей). При этом, по данным Сбербанк-АСТ, доход участников 89% аукционов не превысил бы 7 рублей по итогам 2012 года.

Свои доводы Минэкономразвития направило в администрацию президента, сообщили «Известиям» в ведомстве, подтвердив свою позицию. Опрошенные эксперты, напротив, поддерживают идею Шувалова.

«Предложение правильное, — комментирует гендиректор торгового портала Fabrikant.ru, омбудсмен по закупкам Сергей Габестро (он долгое время судился с Минэкономразвития, не попав с «Фабрикантом» в список аккредитованных для госзакупок площадок). — Электронные торговые площадки должны вести себя корректно на рынке. Это не их деньги». Более того, норма будет выгодна и для самих площадок, считает Габестро.

«В законопроекте о ФКС присутствует возможность использовать банковскую гарантию, как один из способов обеспечения, — отмечает он. — Для ЭТП перечисление процентов — это своего рода шаг в сторону клиентоориентированности. Если площадки не будут делать размещение обеспечительных денежных средств более эффективным для участников, то тем самым они подтолкнут всех участников использовать исключительно банковские гарантии».

Технический директор ООО «Солид-АСК» Дмитрий Семиряжко говорит, что вывод денежных средств из оборота, который к тому же никак не компенсируется — основная преграда для участия компаний в аукциона. По его словам, при таком раскладе начисление процента — вполне приемлемая плата, которая позволит существенно снизить себестоимость участия в закупках как на свои, так и на кредитные средства, и откроет «дверь» различным стартапам.

Всего для проведения процедуры госзакупок на электронной платформе аккредитовано пять площадок: «Сбербанк-АСТ», «Единая электронная торговая площадка», татарская ZakazRF и биржевые «РТС-Тендер» и ЭТП ММВБ. Лидирует среди них «Сбербанк-АСТ» – на его долю, согласно официальным данным сайта госзакупок приходится 55,35% от всего количества аукционов. Через ЕЭТП проходит 20,41% закупок, через РТС – 18,15%, через ZakazRF – 3,25% и через ЭТП ММВБ – 2,84%. По данным «Национального рейтинга прозрачности закупок» объем электронных закупок в 2012 году составил 4,65 трлн рублей.