Послание Путина откроет новый этап борьбы с коррупцией

Сегодня, в День Конституции, президент России Владимир Путин выступит с посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации. Основными темами обращения будут международная политика, модернизация экономики и борьба с коррупцией. Выступать ему придется в самых суровых для себя условиях за последние несколько лет, на фоне неуклонного снижения рейтинга тандема Путин — Медведев. Свежие данные ВЦИОМ о том, что число граждан, довольных жизнью выросло с 26 до 40 процентов, выглядят не более чем попыткой самоуспокоения. Международная напряженность также сужает Путину пространство для маневра. Тем не менее, именно обострение внутренних и внешних проблем может вызвать мобилизацию и консолидацию новой путинской элиты.

Еще в сентябре в прессу просочился черновик обращения, подготовленный в недрах Администрации президента. На первое место поставлены международные вопросы, так как именно здесь Путин может позволить себе быть по-настоящему жестким и агрессивным. Квинтэссенцией этого блока является призыв «называть вещи своими именами – без лицемерия и дипломатических округлостей». Впрочем, за подобными жесткими заявлениями может скрываться осознание шаткости своей внутриполитической позиции.

Россия на протяжении как минимум последних двадцати лет остается зависимой от Запада сырьевой сверхдержавой. Такое положение далеко не уникально – достаточно вспомнить Чили и другие страны Латинской Америки. Несмотря на агрессивную внешнеполитическую риторику, Путин не предпринимал даже слабых попыток покончить с этой зависимостью. Таким образом, обвинения в адрес Запада рассчитаны не более чем на внешний эффект.

Предложенные в документе меры по укреплению обороноспособности, скорее всего, так и останутся на бумаге – для их реализации просто отсутствует необходимый базис: современный военно-промышленный комплекс и хорошие мобилизационные резервы. Деградация системы образования, здравоохранения и социальной защиты, по сути, лишает страну источника новобранцев – будь то контрактников или призывников. Не стоит забывать и о пресловутой российской кампанейщине – масштабных проектах, рассчитанных скорее на внешний пиар-эффект, чем на реальный прорыв, часто сопровождающихся громкими коррупционными скандалами. Такие проекты в армии существовали еще задолго до «Сколково» — вспомним хотя бы историю ракетного комплекса «Булава» или непрактичную военную форму от Юдашкина, в которую переодели наших солдат. В частности, разработка и неудачные испытания комплекса «Булава» сопровождались скандалом вокруг хищений на Воткинском оружейном заводе – производителе ракет «Булава» и «Тополь-М».

Внутриполитические аспекты готовящегося обращения тоже вызывают множество вопросов. Политолог, доцент НИУ ВШЭ Павел Кудюкин, участвовавший в качестве приглашенного эксперта в обкатке проекта послания поделился с «Первым антикоррупционным СМИ» своими соображениями по поводу этого проекта. Эксперт указывает на базовые противоречия между патерналистскими обещаниями Путина и рыночными методами их реализации. По его мнению, такого рода противоречия создают известную неопределенность, что, разумеется, дает президенту пространство для маневра. Впрочем, в проекте есть существенное отличие от той программы, которая была задана указами 15 мая – одной из сквозных тем послания должен стать отказ от идеологии патернализма. Социальную ответственность предполагается прививать и развивать другими, прежде всего рыночными методами.

Антикоррупционный блок, занимающий в проекте одно из важнейших мест, не отличается последовательностью. С одной стороны, открыто признается громоздкость и неэффективность бюрократических структур. С другой – послание призывает уйти от огульной критики чиновничества. Жесткая публичная критика президентом бюрократии может стать поводом для начала массовых чисток в госаппарате, примерный сценарий которых дают нам реформы МВД и недавние кадровые перестановки в армии. Формирование на месте скомпрометировавшей себя «Единой России» новой партии власти также является частью этого процесса.

Перед нами еще одно доказательство существования глубокой преемственности между советской партийной бюрократией и современной политической элитой. И дело вовсе не во внешних атрибутах – гораздо важнее общность методов, позволяющая провести параллель между Сталинскими репрессиями конца 1930-х годов и грядущими чистками в госаппарате. Тогда бюрократия сумела перенаправить гнев карательных органов на тех, кто был ей самой неугоден. Новой путинской элите, в отличие от советской партийной бюрократии, придется действовать в условиях все более растущего и развивающегося гражданского общества. В таких обстоятельствах чистка в рядах бюрократии является для Путина необходимой мерой для консолидации своих сторонников и удержания своих позиций во власти.

Предложенные в проекте меры по расширению общественного контроля над чиновничеством встретят на своем пути препятствие в виде нового Закона об общественных объединениях, устанавливающего крайне жесткий режим для общественных организаций. При этом возможно выборочное использование институтов, имитирующих гражданское общество, для борьбы с неугодными, примерно так же, как это делалось при Сталине. Тем более что у Путина уже имеется немалый опыт создания таких институтов – достаточно вспомнить Общественную палату, многочисленные молодежные движения, такие как «Идущие вместе», «Наши», «Георгиевцы» и так далее.

В послании также затрагивается вопрос ротации кадров – если эта мера будет реализована, то возможно, будет использован опыт Китая и Индии. Впрочем, клановый характер российской элиты может свести на нет положительный эффект от регулярного перемещения чиновников. Отметим, что проект обходит своим вниманием полицию и другие силовые структуры: на фоне нарастающего социального напряжения было бы глупо ссориться с правоохранительными органами. Таким образом, существенно выхолащивается антикоррупционная составляющая политической программы Путина.

Проект послания Владимира Путина к Федеральному Собранию полон противоречий, подчас неустранимых. Послание, по сути, проецирует те проблемы внутренней и внешней политики, в которых режим Путина уже практически запутался. Конечно, за прошедшие три месяца проект не мог не претерпеть изменений, но едва ли они носят существенный характер. Так или иначе, послание задает программу действий, направленных, прежде всего, на укрепление позиций Путина и стоящей за ним части элиты. Соответственно, предложенные в проекте меры по борьбе с коррупцией нацелены скорее на проведение чистки в рядах российской политической элиты, чем на реальную борьбу с коррупцией.

Иван Щеголев