Врио губернатора: поддержка президента — шанс на выборах

 На этой неделе президент Владимир Путин принял досрочную отставку четырех губернаторов и  назначил их временно исполняющими обязанности глав регионов. Ставшие врио губернаторов Ленинградской, Иркутской и Омской областей, а также Камчатки будут принимать участие в досрочных выборах в единый день голосования 13 сентября. Первое Антикоррупционное СМИ попыталось оценить шансы Александра Дрозденко, Сергея Ерощенко, Владимира Илюхина и Виктора Назарова быть избранными на следующий срок. Журналисты ПАСМИ проанализировали рейтинги, оценили силу протестных настроений в регионах и изучили, упоминались ли имена  этих врио губернаторов в контексте коррупционых скандалов.

Предвыборный тренд

13 сентября 2015 года, в единый день голосования, в России состоятся выборные кампании различного уровня, включая выборы глав субъектов федерации и выборы депутатов законодательных органов государственной власти в субъектах РФ.

Слагать губернаторские полномочия в преддверии выборов стало трендом. Так, в прошлом году в единый день голосования на всех губернаторских выборах в первом туре победили действующие руководители регионов.

Губернаторы, оставившие свой пост в 2015 году

Губернатор	Дата	Регион	Причина
Александр Винников	24 февраля	Еврейская автономная область	В связи с истечением срока полномочий
Наталья Комарова	27 февраля	ХМАО	В связи с истечением срока полномочий
Александр Хорошавин	15 марта	Сахалинская область	В связи с утратой доверия
Аман Тулеев	16 апреля	Кемеровская область	В связи с истечением срока полномочий
Александр Дрозденко	12 мая	Ленинградская область	По собственному желанию в связи с перевыборами
Сергей Ерощенко	13 мая	Иркутская область	По собственному желанию в связи с перевыборами
Владимир Илюхин	13 мая	Камчатский край	По собственному желанию в связи с перевыборами
Виктор Назаров	14 мая	Омская область	По собственному желанию в связи с перевыборами

Почему губернаторы рвутся уйти раньше?

Сценарий проведения досрочных выборов известен давно:  менее чем за полгода до окончания срока полномочий действующий губернатор направляет заявление о досрочной  отставке, после чего  назначаются досрочные выборы. Отставной губернатор становится одним из кандидатов на должность главы  и, как считают эксперты, не оставляет соперникам ни одного шанса на победу по разным причинам.

 С одной стороны, в таких случаях сроки на проведение кампании значительно сокращаются и времени на продвижение нового кандидата не остается. С другой, как отмечает политконсультант Людмила Ознобишина, — такие выборы скорее будут похожи на референдумы о доверии и добавят легитимизации, усилят позиции губернаторов-досрочников.

По сути, такая практика – сокращение своего срока полномочий для избрания на новый срок –  притворная сделка, которая совершается с целью прикрыть другую сделку. Политологи и правоведы давно предлагают запретить  губернаторам, досрочно по собственному желанию прекратившим полномочия, сразу же вновь выдвигать свою кандидатуру должность главы региона.

Эксперты говорят, прежде всего, о моральной стороне вопроса: народ избирает губернаторов на весь срок полномочий, а  их прекращение без уважительных причин нарушает обязательства, которые они взяли на себя, дав присягу перед электоратом.

 Другая причина – страх усиления оппозиционных движений, к которому сегодня добавляется страх ухудшения социально-экономической ситуации. Чем дольше до окончания срока полномочий, тем более нарастают протестные настроения в регионах. В этом смысле искусственно сократить срок полномочий – очень удобно.

«Кроме того, если  президент поддержал в решении избираться досрочно, значит, он доверяет», —  поясняет Людмила Ознобишина.

В 2016 году в России  будут проходить выборы в Государственную Думу, в региональные и местные парламенты. Это самое серьезное испытание для региональной власти, и объединять выборы самих себя и партийные («Единая Россия») — это может означать для глав регионов уменьшение своих шансов. «Не все могут провести кампанию с достойным результатом, — отмечает политконсультант. На федеральный высокий рейтинг президента накладывается антирейтинг региональной и муниципальных властей». Поэтому важно, с одной стороны, исключить усиление друг другом протестных движений на выборах губернатора и выборах в парламент, с другой — не допустить распыление административного ресурса на одновременные выборы губернатора от выборов в парламент и наоборот.

Врио губернаторов: шансы на новый срок

Недавно внимание журналистов ПАСМИ было привлечено к  двум из подавших на этой неделе в отставку губернаторов – Сергею Ерощенко и Виктору Назарову.

 И.О. губернатора Иркутской области Сергей Ерощенко

ПАСМИ писало об усилении протестных настроений в Иркутской области: в сентябре и декабре 2014 года, затем в апреле 2015 здесь прошли  акции протеста против губернатора. Претензии к Ерощенко серьезные: коррупция в регионе, падение уровня жизни и бездействие по этому поводу губернатора и др. Горожане вышли на митинг с требованием «Губернатора Ерощенко в отставку!». Участники митинга составили обращение президенту РФ Владимиру Путину, которое подписали более тысячи человек.

В итоговом за 2014 год «Рейтинге эффективности губернаторов», который подготовлен Фондом развития гражданского общества, у губернатора Иркутской области 73 балла – это показатель высокого рейтинга. В двух последних выпусках «Рейтинга эффективности губернаторов. Экспертный модуль: лидеры роста и падения» Ерощенко не вошел ни в список лидеров роста, ни в список лидеров падения. Иначе говоря, имя Сергея Ерощенко в этот период не звучало часто в медиа-пространстве ни в связи с его достижениями, ни в связи с недостатками в его работе.

Коррупционные скандалы в регионе: в октябре 2014 года был арестован министр промышленной политики и лесного комплекса Кирилл Торопов, подозреваемый в финансовых махинациях во время его работы в сфере дорожного строительства. Вскоре по этому уголовному делу был допрошен зампред правительства Иркутской области Михаил Литвин, который сразу после допроса, как пишут СМИ, сбежал в Лондон. Михаил Литвин был непосредственным начальником Торопова.

 И.О. губернатора Омской области Виктор Назаров

ПАСМИ  писало о первых лицах Омской области, в частности, о вице-губернаторе Владимире Компанейщикове. Его называют «скандально известным» политиком, и эксперты считают, что коррупционные скандалы, в контексте  которых часто звучит его имя, могут работать на снижение рейтинга губернатора. Однако пока этого не произошло.

 Так, в двух последних выпусках «Рейтинга эффективности губернаторов. Экспертный модуль: лидеры роста и падения» Виктор Назаров  стал лидером роста с показателем +2: по мнению экспертов, он смог добиться заметных успехов в решении социально-экономических проблем региона в условиях экономического кризиса.

Информация, которая могла бы повлиять на позиции рейтинга, но  появилась позже: 30 апреля стало известно, что министру финансов и бывшему министру развития транспортного комплекса Омской области предъявлены обвинения в совершении должностных преступлений, в результате которых был причинен ущерб государству в сумме более 1,2 млрд рублей.

И.О.губернатора Ленинградской области Александр Дрозденко

Эксперты недоумевают: зачем Александр Дрозденко досрочно сложил полномочия, если его рейтинг только растет. «Конечно, версия того, что он хочет быть всенародно избранным, а не назначенным губернатором, звучит правдоподобно», — пишет эксперт политический психолог Александр Ершов. И добавляет: «У губернатора на текущий момент нет реальных соперников, и это факт».

Действительно, в итоговом за 2014 год «Рейтинге эффективности губернаторов» у губернатора Ленинградской области Дрозденко 70 баллов – это показатель высокого рейтинга. Кроме того, по результатам исследований ФоРГО, на основе данных за период с 10 февраля по 15 марта 2015 года самые высокие показатели роста рейтинга эффективности губернаторов продемонстрировал глава Александр Дрозденко (+5), добившийся по оценкам экспертов, впечатляющих экономических успехов в регионе.

Имя губернатора Ленинградской области в негативном контексте, связанном с темой коррупции, в ПАСМИ не звучало. Напротив, в архиве сайта есть материалы об особенностях антикоррупционной политики Дрозденко. «Главным принципом борьбы с коррупцией губернатор Ленобласти в ходе очередного заседания парламента региона назвал открытость», — рассказывали журналисты ПАСМИ в марте 2013 года.

 И.О. губернатора Камчатки  Владимир Илюхин

В итоговом за 2014 год «Рейтинге эффективности губернаторов» у  Владимира Илюхина 74 балла – это показатель высокого рейтинга.

В последнем выпуске «Рейтинга эффективности губернаторов. Экспертный модуль: лидеры роста и падения» он получил позитивную оценку экспертов (+1), обеспечив перевыполнение плана по программе переселения из аварийного жилья за прошлый год.

Кстати, несколько лет назад имя Владимира Илюхина упоминалось на страницах Первого Антикоррупционного СМИ в негативном контексте, связанном с темой коррупции.

В сентябре 2012 года ПАСМИ писало о том, что в руководстве Камчатского края вспыхнул коррупционный скандал. Как выяснилось, большая часть из уволенных членов кабинета министров оказалась друзьями губернатора Владимира Илюхина по комсомолу.

Тогда же был взят под стражу за взятку и злоупотребление служебным положением министр транспорта и дорожного строительства региона Владимир Силюков, несколькими месяцами позже министр спорта и туризма Камчатского края Виктор Кравченко и бывший вице-губернатор края и министр имущественных отношений Виктор Писаренко стали фигурантами разных дел о коррупции.

Эти события сопровождали слухи, что Владимир Илюхин покрывает коррупционеров из краевой администрации, получая «откаты» за эту защиту.

Итак, каковы шансы на грядущих выборах у врио губернаторов, которые получили на уходящей неделе эту приставку к названию должности? Эксперты говорят: несмотря на разные причины досрочной отставки (в одном случае — это слабая позиция, в других – при наличии сильной желание упрочить ее), шансы пройти на должность велики у каждого из этих четырех губернаторов. Как минимум, потому что на усиление их позиций будет оказывать влияние предвыборный фактор: Владимир Путин поддержал их в решении баллотироваться на предстоящих выборах глав регионов и пожелал им успехов.

Алена Подлесных