Этим документом определен порядок работы подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, которое должно быть создано в каждом федеральном органе. Согласно документу, задачи подразделения — обеспечивать деятельность госоргана, следить за тем, чтобы госслужащие соблюдали запреты, ограничения и правила служебного поведения. Функции подразделения — проводить служебные проверки, профилактику коррупционных правонарушений, собирать и обрабатывать сведения о доходах госслужащих, взаимодействовать с правоохранительными органами.
Четверг, 20.09.2012
Правовые основы
Указ Президента РФ от 18.01.2010 N 80 (ред. от 19.05.2011) «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Данным указом закреплены полномочия Минюста по проведению антикоррупционной экспертизы проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными госорганами и организациями в рамках правовой экспертизы. Помимо этого, Минюст России будет проводить антикоррупционную экспертизу актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.
Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 (ред. от 21.07.2010) «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»
Данный указ установил, что для проведения проверок в федеральных госорганах должны быть созданы подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений. К проверкам разрешено привлекать федеральные госорганы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Инициировать проверки вправе правоохранительные и налоговые органы, Общественная палата, политические партии и иные общественные объединения.
Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Данный документ установил, что антикоррупционная экспертиза носит обязательный характер и проводится Минюстом России, прокуратурой, общественными организациями и физическими лицами. Экспертизе подлежат все проекты федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и сами нормативно-правовые акты.
При выявлении коррупциогенных факторов прокурор вправе потребовать внести изменения в акт или обратиться непосредственно в суд. В требовании прокурора должны быть указаны коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Общественные организации и граждане также могут проводить независимую экспертизу за свой счет. Заключение, составленное по результатам такой экспертизы, носит рекомендательный характер, но не подлежит обязательному рассмотрению.
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 (ред. от 12.01.2010) «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Данным указом определен порядок представления сведений гражданами, претендующими на замещение и лицами, замещающими должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно указу, на официальном сайте соответствующего госоргана необходимо размещать сведения о доходах, недвижимости, транспортных средствах чиновников, их супругов и несовершеннолетних детей. Если такие сведения на сайте отсутствуют, они могут предоставляться по запросам общероссийских СМИ для опубликования.
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 12.01.2010) «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Данный указ установил, что декларированию подлежат все виды доходов, недвижимость, транспортные средства, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях, ценные бумаги. Эти сведения представляются в кадровое подразделение соответствующего госоргана в форме справки установленной формы. Также госслужащий вправе представить уточненные сведения. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений гражданин не может быть назначен на должность госслужбы, а госслужащий освобождается от должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности.
Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Данный указ установил, что граждане, претендующие на руководящие посты в госкорпорации или фонде обязаны представлять справки о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Речь идет о руководителях, заместителях руководителя, членов правления, исполняющих обязанности на постоянной основе. Также эти граждане должны представлять справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 280-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»
Этим законом внесены изменения в Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Трудовой кодексы РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях для того, чтобы привести их в согласие с ратифицированными Конвенциями и другими законами. В частности, в перечень преступлений, в связи с совершением которых может применяться конфискация имущества, добавлены нарушения законодательства о выборах и преступления против правосудия.
Поправки коснулись и судьбы депутатов — теперь для возбуждения уголовного дела в отношении членов Совета Федерации и депутатов Госдумы не требуется заключение коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ. А в Кодекс РФ об административных правонарушениях включена статья, устанавливающая ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, — минимальный штраф за это правонарушение составляет миллион рублей.
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции»
Принятие закона «О противодействии коррупции» впервые восполнило законодательный пробел, урегулировав такое направление государственной политики, как борьба с коррупцией. В документе закрепляются понятия, основные принципы противодействия коррупции, а также организационно-правовые основы предупреждения и борьбы с ней.
Среди предусмотренных документом мер по борьбе с коррупцией — устранение необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности, повышение оплаты труда и соцгарантий чиновникам, создание механизмов общественного контроля за работой органов власти и обеспечение независимости СМИ.
После принятия этого закона госслужащий стал обязан сообщать своему работодателю или в прокуратуру обо всех случаях склонения его к получению взятки. Кроме того, госслужащих обязали декларировать не только свои доходы и имущество, но и доходы и имущество своих супруга и несовершеннолетних детей. А чиновников, владеющих ценными бумагами, акциями обязали передать их в доверительное управление.
«Национальный план противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)
Первым стратегическим документом, подготовленным президиумом Совета при президенте РФ по противодействию коррупции, стал национальный антикоррупционный план на 2010-2011 годы. Документ предложил комплексно решать проблему коррупции на законодательном, управленческом, образовательном уровнях и предлагал конкретные меры по реализации плана. Его авторы предложили начать с того, что создать проект федерального закона о противодействии коррупции. Во-вторых, предлагалось создать меры по совершенствованию государственного управления и повышению профессиональной квалификации юридических кадров и правовому просвещению.
В документе впервые предлагается внедрить в практику механизм ротации госслужащих, а также повысить денежного содержание и пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих. Кроме того, в плане каждому из федеральных государственных органов дано поручение принять собственные планы по противодействию коррупции.
Но в 2010 году Дмитрий Медведев решил переделать законодательную антикоррупционную базу и высказал инициативу о создании вместо одного Национального плана двух самостоятельных документов: Национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу, и Национального плана противодействия коррупции.
Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.01.2012) «О мерах по противодействию коррупции»
Начиная системную борьбу со взяточниками, Дмитрий Медведев подписал указ «О мерах противодействия коррупции», которым постановил образовать Совет при президенте РФ по противодействию коррупции. Совет, который Президент сам и возглавил, с тех пор занимается подготовкой инициатив, касающихся государственной политики противодействия коррупции, и координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
Федеральный закон от 25.07.2006 N 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»
Ратификацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию в 2006 году Россия значительно усовершенствовала нормы УК РФ. Во-первых, расширился круг субъектов коррупционных преступлений от национальных государственных должностных лиц до лиц, которые работают в предприятиях частного сектора. Во-вторых, стало конкретнее прописано понятие предмета взятки и коммерческого подкупа и, в-третьих, момент окончания получения и дачи взятки перенесен на более раннюю стадию.
С момента вступления Конвенции в силу для Россия, она автоматически становится участником Группы государств против коррупции (ГРЕКО), созданной для наблюдения за выполнением государствами — членами Группы своих обязательств в области борьбы с коррупцией.
Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»
Важнейшим законодательным шагом в противодействии коррупции в России была ратификация Конвенции ООН в 2006 году. Этот документ детально регламентирует процедуры оказания взаимной правовой помощи между странами-участниками и предлагает жесткие методы борьбы с коррупцией. К моменту ее ратификации Россией документ подписали 120 государств, а ратифицировали – 22.
Наша же страна ратифицировала Конвенцию на своих условиях, исключив из нее 20-ю статью, признающую незаконное обогащение преступлением и обязывающую доказывать законность происхождения крупных расходов. Россия аргументировала отказ тем, что 20-я статья Конвенции противоречит 49 статье Конституции РФ и способна лишить миллионы наших граждан презумпции невиновности. Однако эти доводы неоднократно опровергал Конституционный Суд РФ.
Указ Президента РФ от 24.11.2003 N 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией»
Данным указом образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, председателем которого является сам президент.
Основными задачами Совета обозначены: подготовка предложений по выработке реализации государственной политики в области противодействия коррупции; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией соответствующих мероприятий.
Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
Данный указ был принят в целях обеспечения эффективного расходования средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также пресечения злоупотреблений со стороны государственных служащих служебным положением при организации закупок продукции. Он оказал серьезное воздействие на систему госзакупок и принятие необходимых федеральных законов и в целом достиг поставленных целей.
Указ Президента от 23.06.1993 N 935 «О дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией»
Данным указом создано управление по обеспечению деятельности межведомственной комиссии Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией численностью в 35 человек. Состав совета был почти полностью изменен, в него вошли новые лица, которые обещали создать эффективное антикоррупционное законодательство.
Указ Президента от 28.04.1993 N 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства»
Согласно указу, общее руководство деятельностью межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью осуществляет лично президент, возглавляющий сам Совет.
Необходимость дополнительных мер, согласно указу, обусловлена усиливающейся напряженностью в обществе, вызванной растущими масштабами преступности, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства, его экономической безопасности, и в соответствии с настойчивыми требованиями граждан об усилении борьбы с преступностью и коррупцией, повышении ответственности должностных лиц, в том числе высших органов власти и управления.
Указ Президента от 08.10.1992 N 1189 «О мерах по защите граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью»
Данным указом создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией. Ее возглавил вице-президент Александр Руцкой. Парламентский контроль за работой комиссии был поручен первому зампреду Верховного Совета России Сергею Филатову.
Руцкой энергично принялся бороться с коррупцией, заявляя, что «надо начать мощное наступление на преступность, мафию и коррупцию» и что «шутить с этим вопросом» он не будет и не позволит другим. Однако, он также комментировал, что этим поручением Ельцин намеревался его дискредитировать, так как оно имело «одно корневое сходство с первым (сельским хозяйством): его невозможно выполнить, будь ты хоть семи пядей во лбу».
Указ от 04.04.1992 N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»
Данный указ запрещает госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью.
В документе говорится, что коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ.