Международная антикоррупционная академия: перспективы глобального центра

Коррупция как негативное социально-правовое явление воздействует на все регионы мира без исключения, она поражает все страны, наносит ущерб их экономике, дестабилизирует политическую ситуацию.

В этой связи для ПАСМИ представляется актуальным дать комплексную оценку деятельности Международной антикоррупционной академии (МАКА), значимость которой в деле развития системы противодействия коррупции на международной арене в последнее время неуклонно возрастает.

Выбор в пользу этой международной организации в немалой степени обусловлен разнообразием тем, которые охватываются научными исследованиями и образовательными программами Академии: от борьбы с договорными матчами в футболе до психологии коррупционного поведения. Сам их диапазон уже свидетельствует о том, насколько глубоко ржа коррупции въелась в нашу повседневную деятельность и, соответственно, насколько актуально хирургическое вмешательство для спасения жизни общества.

История становления

Соглашение об учреждении Международной антикоррупционной академии со штаб-квартирой в населенном пункте Лаксенбург (под Веной) было подписано 2 сентября 2010 года. 8 марта 2011 года оно вступило в силу, и Академия получила статус полноформатной международной организации.

Инициаторами создания МАКА выступили правительство Австрии и Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (действует в рамках Еврокомиссии ЕС). В состав учредителей вошли Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН — ЮНОДК), Европейское бюро по борьбе с мошенничеством и 51 страна.
Активная деятельность Академии на поприще антикоррупционной борьбы получила заслуженное признание: по состоянию на 14 мая 2013 года членами Академии уже являются 66 стран и международных организаций. Только в марте-апреле текущего года к Соглашению о создании МАКА присоединились Афганистан, Литва, Монголия, Египет, Саудовская Аравия. Академия получила статус наблюдателя при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС) и Группе государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО).

Структура, органы управления

Структура управления Академии выстроена достаточно традиционно, но эффективно: Ассамблея как высший коллегиальный орган управления – Совет управляющих (11 человек) в качестве постоянного органа управления – декан (глава) Академии, обеспечивающий повседневную деятельность организации (в настоящее время – Мартин Кройтнер) при содействии Международного академического консультативного совета (восемь человек от науки) и Международного экспертного консультативного совета (восемь видных политических деятелей).

Последнее заседание Совета управляющих состоялось 7–8 марта текущего года. Его участники в качестве приоритетного рассмотрели вопрос обеспечения финансовой стабильности Академии, а также вопросы укрепления ее кадрового потенциала, совершенствования образовательной и научно-исследовательской деятельности.

Основные задачи, способы их решения

Руководство Академии полагает целесообразным на данном этапе сосредоточить основные усилия на двух основных направлениях:
— проведение комплексных научных исследований по проблемам коррупции в разных странах и регионах в целях изучения имеющегося практического опыта в этой сфере;
— организация образовательных программ по антикоррупционной борьбе для представителей различных стран и международных организаций в целях подготовки так называемых «практиков» (государственных чиновников, бизнесменов, журналистов, преподавателей вузов, представителей гражданского общества).

Таким образом, руководством Академии поставлена амбициозная цель создать на основе нарабатываемого научно-исследовательского потенциала своего рода глобальный центр по подготовке профессиональных кадров в сфере борьбы с коррупцией для различных стран и международных организаций, включая структурные подразделения ООН и Евросоюза.

В интересах достижения этой цели на базе Академии организуются семинары, дискуссии, тренинги, курсы. В роли преподавателей выступают как сотрудники МАКА, так и приглашенные эксперты.

Как уже отмечалось, конкретные темы, которые рассматриваются в ходе исследований и образовательных программ, приятно удивляют своим разнообразием. В качестве подтверждения достаточно перечислить вопросы, обсуждавшиеся в ходе семинаров и дискуссий в марте-мае текущего года:
— борьба с договорными матчами и коррупцией в футболе (семинар был организован по инициативе и при активном участии Интерпола),
— классические коррупционные практики,
— законы этического поведения в общественном секторе,
— представление о работе правоохранительных органов различных стран,
— оценка рисков, возникающих в ходе борьбы с коррупцией,
— инновационные методы эффективного государственного управления, минимизирующие коррупционные проявления,
— этические и культурные аспекты коррупции,
— психология коррупционного поведения.

Необходимо особо отметить, что руководство МАКА уделяет повышенное внимание журналистским расследованиям в области борьбы с коррупцией. Весьма показательно, что в рамках организованных семинаров неоднократно затрагивались такие специфичные аспекты этой деятельности, как «риски для представителей средств массовой информации, занимающихся расследованиями в области коррупции», «факторы, влияющие на результативность журналистских антикоррупционных расследований», «профессиональная и гражданская ответственность средств массовой информации в борьбе с коррупцией».

Сотрудничество с международными организациями

С учетом поставленной цели – приобрести репутацию общепризнанного международного центра по подготовке профессиональных кадров в сфере борьбы с коррупцией – Академия, наряду с развитием всестороннего сотрудничества с антикоррупционными национальными и региональными службами, неуклонно расширяет масштабы взаимодействия с профильными структурами ООН и Евросоюза. Как результат, в ноябре 2012 года между ООН и МАКА было подписано соглашение о партнерстве, а профильные структуры Евросоюза активно привлечены к проведению на базе Академии различных образовательных программ.

Наряду с этим МАКА принимает активное участие в работе следующих международных организаций, сам перечень которых свидетельствует о перспективных «заделах» руководства Академии:
— Международная ассоциация антикоррупционных ведомств,
— Рабочая группа ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) по борьбе со взяточничеством в международных деловых операциях,
— Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе,
— Группа государств против коррупции,
— Интерпол,
— Управление по правовым вопросам Организации американских государств,
— Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество.

Особое внимание руководство Академии уделяет также укреплению взаимодействия с неправительственными организациями. В качестве примера можно привести Международную ассоциацию антикоррупционных структур (штаб-квартира – Пекин, уставная цель – содействие эффективной реализации Конвенции ООН против коррупции 2003 года).

Проблемы, стоящие перед Академией

По оценке экспертов, основная проблема, стоящая в настоящее время перед руководством Академии, заключается в необходимости обеспечения большей сбалансированности состава ее участников, который на данном этапе выглядит несколько экзотично: наряду с отдельными крупными государствами (Великобритания, Австрия, Россия) – множество мелких стран Африки, Ближнего Востока, Центральной и Южной Европы. Очевидным результатом является дисбаланс между донорами и реципиентами.

Существенным изъяном организационной структуры МАКА выступает отсутствие США и Китая среди подписантов Соглашения об учреждении Академии.
Пекин в настоящее время занимает по данному вопросу выжидательную позицию, хотя для Китая тема коррупции теперь столь же актуальна, как и для России. Нет необходимости напоминать, что на последнем съезде Компартии Китая борьба с коррупцией была возведена в ранг национальных приоритетов.

Что касается Соединенных Штатов, то складывается впечатление о том, что ее администрация придерживается мнения о самодостаточности активной антикоррупционной деятельности национального Министерства юстиции, которая, бесспорно, обеспечивает широкую международную применимость «Закона о борьбе с интернациональной коррупцией» США от 1977 года. Наряду с этим для объективности следует указать, что США выделяют финансирование в тех же объемах, что и Россия: 400 тыс. долларов.

Выводы

К настоящему времени Международная антикоррупционная академия превратилась в одну из ведущих международных организаций по борьбе с коррупцией. На данном этапе усилия ее руководства направлены на укрепление связей с международными, региональными и национальными антикоррупционными службами, повышение качества системы подготовки профессиональных кадров в сфере противодействия коррупционным проявлениям, а также на дальнейшее совершенствование структуры организации. Тем самым создаются реальные предпосылки к превращению Академии в общепризнанный профильный международный центр.
Значение Академии для развития системы противодействия коррупции в различных государствах и на международном уровне неуклонно возрастает, действенность проводимых ею мероприятий по организации научных исследований по проблемам коррупции в разных странах и регионах, изучению соответствующего практического опыта и внедрению образовательных программ по антикоррупционной борьбе для представителей различных стран и международных организаций повышается.

С учетом вышеизложенного представляется возможным использование факта активного сотрудничества с Академией в качестве своеобразного индикатора готовности руководства того или иного государства к решению антикоррупционных задач: очищению госструктур от коррупционных элементов, обеспечению «прозрачности» государственных процедур, внедрению практики действенного гражданского контроля, проведению глубокой антикоррупционной экспертизы национального законодательства.