Дальше от власти, ближе к силовикам и больше смелости — итоги антикоррупционного практикума от Кремля

В Москве завершилась работа общероссийского семинара по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Совещание было организовано администрацией президента для региональных органов, ответственных за реализацию антикоррупционной политики на местах. Какими проблемами делились борцы с коррупцией и какие пути предлагали для их решения — в материале ПАСМИ.

Меньше теории, больше практики

Программу общероссийского съезда представителей антикоррупционных региональных комитетов организаторы попытались составить таким образом, чтобы заявленный семинар превратить в практикум. Оба дня совещания были разбиты на панельные дискуссии с четко обозначенными темами, каждая из которых выбиралась исходя из болевых точек, выявленных в течение года. На обсуждение вынесли проблемы анализа деклараций чиновников, выявления конфликтов интересов и ведения статистики, кроме того, затронули вопросы пресечения хищений в госзакупках, повышения квалификации самих борцов с коррупцией и поиска новых методик работы.

В президиум конференции были приглашены спикеры из Администрации президента, Генпрокуратуры, МВД, Счётной палаты, ФНС, Росфинмониторинга, Банка России и других федеральных ведомств, задействованных в выявлении коррупциогенных факторов и способных дать практические советы по работе в регионах.

За два дня семинара выступили представители около 30 субъектов страны.

Курс на независимость

Красной нитью и через первый,и второй день конференции прошла тема независимости, а точнее ее отсутствия у региональных комиссий по борьбе с коррупцией. На сегодня позиция Кремля звучит однозначно: профильные органы в субъектах не должны подчиняться губернаторам и областным администрациям, поскольку такое построение вертикали может привести к пресловутому конфликту интересов уже у самих антикоррупционеров.

Однако, в двух третях регионах страны о независимости говорить не приходится, сразу подчеркнул на открытии собрания начальник управления президента России по вопросам противодействия коррупции Андрей Чоботов. В ходе семинара его слова подтвердили практически все областные докладчики, которые рассказывали, как выстраивается их работа с главой региона.

Еще одной рекомендацией к действию регионам от Кремля стал совет пересмотреть функциональную нагрузку на руководителей антикоррупционных комиссий: главы таких органов должны быть освобождены от всех непрофильных функций и заниматься только этой работой, разъяснил Чоботов.

Не стесняться в выводах

Правда, в ходе дискуссии высказывались мнения, что независимость региональных антикоррупционных комитетов — всего лишь мечта. «Давайте будем честными: независимых структур на местах у вас нет и быть не может, и ваша работа всегда будет зависеть от глав субъектов», — сказал один из спикеров.

Также было отмечено, что в условиях крайне устаревшего российского антикоррупционного законодательства, единственным способом по-настоящему эффективной деятельности профильных комитетов может стать тесное взаимодействие с силовиками, хотя степень доверия между этими структурами в регионах оставляет желать лучшего.

В свою очередь заместитель главы антикоррупционного департамента Администрации президента Алексей Рябцев посоветовал членам семинара быть смелее: «Мы часто сталкиваемся с ситуацией, когда региональные подразделения проводят качественную антикоррупционную проверку со слабыми выводами. Автор почему-то стесняется или не может назвать вещи своими именами… и в конце вместо выводов идет лишь стыдливая констатация фактов».

В итоге, по мнению Рябцева, региональные проверки редко приводят к практическим результатам.

Кто в лес, кто по дрова

Обращает на себя внимание и тот факт, что сегодня в субъектах РФ нет единого стандарта по структурной организации антикоррупционных комиссий, и при общих целях и рекомендациях, каждому субъекту дается довольно широкое поле для самодеятельности: численность органа, финансирование, и даже методология проверок, к примеру, по сбору сведений о доходах чиновников, — разнятся на всей территории страны.

Плохо это или хорошо, вероятно, станет ясно позднее: само Управление АП по вопросам противодействия коррупции — достаточно «юная» структура: 3 декабря она отметит свой пятилетний юбилей (указ о создании Управления был подписан президентом Владимиром Путиным 3 декабря 2013 года), так что критерии ее деятельности пока достаточно подвижны.

Всего в третий раз организуется и всероссийское совещание по вопросам противодействия коррупции, так что здесь пока тоже нет стабильности: в 2017 году
двухдневный семинар проводился параллельно для федеральных и региональных структур, а в 2018 -ом организаторы включили в работу лишь региональную площадку. Впрочем, такой подход позволил максимально сфокусироваться на местных практиках и достижениях.

Например, в Вологодской области при составлении графика выездных проверок используется принцип балльной оценки организаций по коррупционным рискам, которую заранее проводит региональная комиссия.

Ставропольский край поделился опытом плотного взаимодействия с Торгово-Промышленной палатой, которая продвигает «антикоррупционную бизнес-хартию».

«На карандаш» взяли слушатели и практику Московской области, где в работе с предприятиями с высокими коррупционными рисками применяется «принцип двойного ключа», когда должностные лица, ответственные за финансовую безопасность на предприятиях, согласовываются с региональной антикоррупционной комиссией.

Опасное оружие

«Антикоррупционные проверки — довольно ранящее оружие,так что применяйте его аккуратно, подумайте, чтобы в итоге палочной системы не пострадали невиновные», — посоветовали напоследок организаторы съезда всем участникам конференции, которая должна стать ориентиром для работы регионов на 2019 год.

О том, что обсуждали на семинаре АП в 2017 году — в материалах ПАСМИ «Как регионы борются с коррупцией: обзоры и споры» и «Антикоррупционный мастер-класс от Администрации президента».