Борцы с коррупцией переходят на бюджет

В конце декабря 2012 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о внесении изменений в статью «о некоммерческих общественных организациях». Изменения касаются социально-ориентированных НКО. Согласно сообщению пресс-службы Кремля, некоммерческим общественным организациям, занимающимся «формированием в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, развитием межнационального сотрудничества, сохранением и защитой самобытности, культуры, языка и традиций проживающих на территории страны народов», будет оказана поддержка органами власти.

Законопроект об НКО разработан в связи с реализацией указа президента «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», а также перечня поручений президента от 30 октября 2011 года.

До внесения изменений в статью закона, социально ориентированными считались «некоммерческие организации, участвующие в ликвидации последствий стихийных бедствий, оказывающие социальную защиту и безвозмездную юридическую помощь гражданам, охрану окружающей среды, памятников культуры, защиту животных, благотворительности, осуществляющие деятельность в сфере образования и искусства, профилактику социально опасных форм поведения граждан, пропаганду здорового образа жизни».

Государство выделяет миллиарды рублей на НКО. Существует распределение грантов общественной палатой, а также некоторыми фондами, которые получают целевую поддержку государства. Эти фонды могут быть учреждены как частными, так и государственными структурами. До сегодняшнего момента речь шла об организациях, которые занимались поддержкой социально незащищенных слоев населения, молодежной политикой, миграционными вопросами и т. д. Такие организации подавали свои заявки в конкурсах на получение грантовой поддержки. «Есть фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации — они получают от государственных организаций заявки на грантовое финансирование. А государственные деньги, выделяемые на этот фонд, распределяют на грантовой основе. Технология распределения грантов в России достаточно неплохо отработана», — рассказал «Первому антикоррупционному СМИ» политолог Михаил Синицин.

Между тем, не так давно организация Трансперенси Интернешнл-Р провела мониторинг распределения средств региональных бюджетов на поддержку НКО. Так, Новгородская область попала в число регионов, где при распределении средств мог возникнуть конфликт интересов. По сообщению организации, «одним из основных коррупционных рисков при распределении государственных средств является возникновение конфликта интересов у члена комиссии — ситуации, когда его личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Когда речь идет о распределении субсидий среди НКО, существует ряд факторов, повышающих риск возникновения конфликта интересов. Во-первых, действующее законодательство не содержит ограничений относительно участия госслужащих в деятельности российских некоммерческих организаций. Во-вторых, комиссии по распределению средств СО НКО могут состоять не только из госслужащих, но и из представителей НКО». Такого же мнения придерживается член партии «Яблоко» Максим Круглов. «Поддержка будет оказана только тем НКО, которые, по мнению государства, занимаются «правильными» делами. Это очень субъективный процесс, где родственные связи играют первостепенную роль», — заявил «Первому антикоррупционному СМИ» депутат.

 Законопроект об НКО-иностранных агентах

 Закон об НКО был принят в 1996 году. В соответствии с текстом документа, некоммерческими признаются общественные организации, «не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками». С момента подписания в документ были внесены множество поправок.

Наиболее обсуждаемым стало принятие законопроекта об НКО-иностранных агентах, авторами которого стали депутаты Государственной Думы от «Единой России» Александр Сидякин и Ирина Яровая. Закон вступил в силу 20 ноября 2012 года. Законопроект поддержали 374 депутата. В голосовании не участвовала фракция «Справедливая Россия», лидер которой высказался против законодательной инициативы единороссов.

Согласно законопроекту, критерием для определения некоммерческих общественных организаций в качестве выполняющих функции иностранного агента является участие в политической деятельности и финансирование из-за рубежа. Эти признаки накладывают на НКО обязательства состоять в реестре некоммерческих организаций, «выполняющих функции иностранного агента». В соответствии с законом, такие организации будут обязаны предоставлять отчет о своей деятельности, а также документы, необходимые для включения в реестр. Попытки уклониться от исполнения закона обернутся штрафом в размере до 300 тысяч рублей.

С момента подписания законопроект встретил единогласное сопротивление общественников. Несогласие регистрироваться в качестве иностранных агентов выразили движение «За права человека», Московская Хельсинкская группа (МХГ), а также ассоциация «Голос». Между тем, на случай сопротивления, законодательством предусмотрены штрафные санкции. Так, за продолжение деятельности вопреки запрету на ее осуществление, НКО-иностранный агент облагается штрафом от 3 до 50 тыс руб, а за отказ регистрироваться в реестре — от 100 до 500 тыс. Официальный представитель Государственного департамента США Виктория Нуланд заявила, что «закон направлен на запугивание тех гражданских активистов и организаций, которые больше всего нужны России для развития современного демократического общества, свободного от коррупции, основанного на правах закона, в котором уважаются права человека».

Очередной повод для обсуждения вступившего в действие законопроекта появился после известия о переписке Минюста с правозащитной ассоциацией «Агора». Так, министерство не смогло дать определенный ответ о необходимости внесения организации в реестр иностранных агентов. «На основании представленных вами сведений не представляется возможным сделать однозначный вывод о наличии у Межрегиональной ассоциации правозащитных организаций «Агора» признаков некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента», — гласит ответ первого замминистра юстиции Александра Смирнова.

Руководитель ассоциации «Агора» Павел Чиков рассказал «Первому антикоррупционному СМИ», что министерство таким образом самоустранилось от ответа на поставленный вопрос. «Сделано это было только после того, как мы вынуждены были обратиться с жалобами в суд на то, что Минюст не отвечает. После того, как наша жалоба поступила в суд, и об этом сообщили в Минюст, возникла идея дополнительно ответить на ненадлежащим образом отвеченные вопросы». По словам Чикова, свой запрос в Минюст организация отправляла еще в начале сентября, однако ответ был получен только спустя четыре месяца. «Меня такая формулировка устраивает, равно как и любая другая, потому что наша задача не столько в том, чтобы обезопасить свою организацию, сколько предпринять усилия для того, чтобы закон об иностранных агентах не действовал в отношение некоммерческих организаций репрессивно», — заключает правозащитник.

Екатерина Бичай