Что важнее: выявление коррупции или защита данных — жаркая дискуссия в ВШЭ

12 апреля в Высшей школе экономики в рамках международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества состоялся круглый стол “Совершенствование мер противодействия коррупции в закупках”. Счетная палата сообщила об увеличении объема коррупционных правонарушений до 295 миллиардов рублей, ВШЭ совместно с Центром перспективных управленческих решений представили новый инструмент, который поможет в борьбе с недобросовестностью участников закупок, а правительство Московской области обвинили в превышении должностных полномочий за интеграцию персональных данных в информационную систему, выявляющую конфликт интересов.

Карточки против коррупции

Директор Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ Алексей Конов, открывая мероприятие, напомнил участникам круглого стола, что тема закупок и коррупции — “родственная и часто идущая рука об руку”.

Для выявления признаков коррупционной составляющей в ВШЭ Антикоррупционный центр совместно с Центром перспективных управленческих решений разработал и представил вниманию собравшихся набор карточек “Недолжные приемы в закупках”.

В будущем их планируют дополнять и превратить в целый информационный помощник, который будет подсказывать, как определить недобросовестных участников закупок и какие меры к ним можно применить.

Механизм противодействия коррупции постоянно совершенствуется, добавил Виталий Белинский, референт Управделами президента по вопросам противодействия коррупции, приведя в пример раскрытие структуры цены контрактов и минимизацию влияния человеческого фактора.

Нарушили на 300 млрд

Аудитор Счетной палаты Татьяна Блинова обратила внимание на несовершенство действующего законодательства в сфере закупок — как 44-ФЗ, так и 223-ФЗ.

“Оба механизма влияют на экономику, уровень доходов и целевые показатели. На закупки ежегодно направляются 30% средств от ВВП, — подчеркнула Блинова. — В 2018 году объем коррупционных правонарушений (в области закупок, — Прим.) составил 294,6 млрд рублей — вдвое больше, чем по итогам 2017-го. По сравнению с 2016-м — в пять раз больше”.

Представитель СП отметила, что для вывода средств посредством закупок создают не только коммерческие и некоммерческие организации, но и бюджетные.

Начальник Управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Русецкий поделился результатами в рамках работ по противодействию “откатам”: за последний год выявлено 150 тыс. нарушений при проведении закупок, 6% из которых имели коррупционную составляющую.

В общей сложности было возбуждено 275 уголовных дел, у их фигурантов для покрытия нанесенного бюджету ущерба арестовано имущество на 500 млн рублей. Русецкий привел в пример расследование против бывшего замруководителя ФСИН Олега Коршунова, обвиняемого в хищении средств на госконтрактах.

Спорная система

В ходе круглого стола участники особое внимание уделили технологическому аспекту при борьбе с коррупцией. Ожесточенную дискуссию вызвала презентация, представленная первым замруководителя главного управления региональной безопасности Московской области Натальей Стоговой.

Чиновница показала тестируемую подмосковными властями автоматизированную систему выявления конфликта интересов в сфере закупок, которая пока интегрируется на основе ЕИС, ЕГРЮЛ, ЕГРИП. В дальнейшем в систему планируют внедрять данные, собираемые ФНС, главным управлением ЗАГСа по Подмосковью и Пенсионным фондом.

Ее необходимость Стогова объяснила большим количеством времени, которое уходит у одного сотрудника, проверяющего закупку: это занимает половину рабочего дня. “Ни копейки не платили, работаем только с открытыми базами данных”, — заверила спикер, после чего на нее обрушился шквал негодования. Один из экспертов поинтересовался, сколько исков правительство Московской области уже получило за использование персональных данных.

“Мы их не используем, — заметила Стогова. — Данные мы храним для себя, но когда выходим в проверку, используем только те данные, которые получены в законном порядке. Мы понимаем риски для себя как для госоргана, так и для юридического лица”.

“То, что вы делаете, называется превышением полномочий!”, — выкрикнул кто-то из сидящих за круглым столом. Стогова вновь попыталась оправдаться, заявив, что в ее обязанности входит мониторинг, и что подмосковные власти понимают законодательство и стараются “не нарушать ни грамма”.

В обсуждении также приняли участие глава Департамента госполитики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда Дмитрий Баснак, директор Департамента обеспечения безопасности “Россетей” Александр Баталов, и руководитель проекта ОНФ “За честные закупки” Валерий Алексеев.

На прошлой неделе вопросы противодействия коррупции обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции в Ялте.