Итоги года: Федеральная контрактная система как инструмент борьбы с коррупцией

Одним из наиболее важных событий уходящего года, по мнению большинства экспертов, является подписанный в апреле 2013 года Президентом РФ Владимиром Путиным закон о контрактной системе в сфере госзакупок, который заменит действующий в настоящее время 94-ФЗ.

На новый закон возлагают большие надежды как госорганы, так и представители бизнес-сообщества. Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, в частности, заявил, что система госзакупок позволит лучше стимулировать спрос на инновационные товары и услуги, а также на перспективные научные разработки. По его мнению, закон, который 1 января 2014 года вместе с боем курантов вступит в силу, будет способствовать и более эффективному противодействию коррупции.

Как уже писало Первое Антикоррупционное СМИ, вступающий в силу закон должен обеспечить прозрачность государственных закупок и дать дополнительные возможности для контроля на всех этапах от планирования до реализации. Причем контроль в области госзакупок будет обеспечен достаточно жесткий.

Согласно постановлению Правительства РФ осуществлять его будут сразу три ведомства — Минэконгомразвития, ФАС России и Рособоронзаказ. Минэкономразвития будет наделен функциями по регулированию контрактной системы в сфере закупок. ФАС и Федеральная служба по оборонному заказу станут федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление контроля, а также на согласование и применение закрытых способов определения поставщиков. Вся информация о закупаемых товарах будет находиться в открытом доступе на сайте Единой информационной системы. Граждане и организации смогут проводить независимый мониторинг, оценивать эффективность и процедуру закупок, а также результаты исполнения контрактов.

Вводится обязанность подрядчиков по крупным контрактам раскрывать своих владельцев и руководство. Генподрядчикам необходимо будет предоставлять сведения о привлеченных субподрядчиках, при условии, если на субподряд отдано свыше 10% от заказа. Кроме того, в новом законе включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Особая ответственность устанавливается по злоупотреблениям при исполнении оборонного заказа. По словам председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой, за преступления в этой сфере злоумышленникам грозит наказание от 5 млн рублей штрафа до 15 лет лишения свободы.

Руководитель Департамента по конкурентной политике столичного правительства Геннадий Дёгтев на конференции, посвященной изучению практик противодействия коррупции в сфере госсзакупок, которая прошла 9 декабря в Москве, отметил, что в российской столице уже сейчас опробованы и внедрены на практике более 70% инноваций, предусмотренных 44-ФЗ. По его словам, эффективность системы закупочных практик в 2013 году составила 26%, часть средств сэкономлены на стадии планирования, часть за счет внедрения электронных ресурсов и за счет повышения качества контроля за исполнением подрядчиками обязательств по контрактам. Благодаря повышению прозрачности системы госзакупок в этом году удалось сэкономить более 110 млрд рублей, то есть сумму, достаточную для того, чтобы построить семь станций метрополитена.

В свою очередь, заместитель Мэра по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Наталья Сергунина подчеркнула,что существующая система электронных торгов, составление реестра недобросовестных поставщиков и внедрение возможности общественного обсуждения позволяют более четко и эффективно планировать закупки, видеть историю претендентов на получение заказа и контролировать исполнение договоров.

В то же время, как отмечают многие эксперты, у нового закона существует ряд недостатков. В частности, по новому положению планы по закупкам станут публичными на несколько лет вперед. Заказчики должны будут вести планы закупок и планы-графики исполнения контрактов. Будет введено планирование и на муниципальном уровне. Суть ппроблемы заключается в том, что со временем меняются цены на товары и услуги, технические характеристики. Могут измениться и нужды государства.

Кроме того, в новом законе о контрактной систпеме хоть и сформулированы принципы закупочной деятельности, однако не раскрыты ключевые для них понятия — «эффективность» и «результативность». Основным критерием для оценки эффективности закупки, по-прежнему, может остаться наименьшая цена контракта, а не приобретение качественной продукции для нужд государства, отмечают эксперты.

О том, что новый федеральный закон вызывает большие опасения, свидетельствует и тот факт, что перед Новым годом многие государственные заказчики стараются успеть провести конкурсы по госзакупкам по старой «проверенной» схеме. Пока не настали новые времена…

Анна Шелест